Poziom życia to kategoria społeczno-ekonomiczna, która określa osiągnięty poziom konsumpcji i akumulacji dóbr materialnych i duchowych w ocenie ilościowej oraz w porównaniu z ustalonymi standardami konsumpcji i akumulacji dóbr w krajach o wysokim poziomie rozwoju sił wytwórczych i krajowe standardy konsumpcji i akumulacji dóbr wykorzystywane w zarządzaniu procesami społeczno-gospodarczymi w społeczeństwie.
Można wyróżnić cztery poziomy życia ludności: dobrobyt (korzystanie z dobrodziejstw zapewniających wszechstronny rozwój człowieka); normalny poziom (racjonalna konsumpcja zgodnie z naukowymi standardami, zapewniająca człowiekowi przywrócenie sił fizycznych i intelektualnych); ubóstwo (konsumpcja dóbr na poziomie utrzymania zdolności do pracy jako najniższa granica reprodukcji siły roboczej); ubóstwo (minimalny akceptowalny zestaw dóbr i usług według kryteriów biologicznych, których konsumpcja pozwala jedynie na utrzymanie żywotności człowieka).
Najważniejszymi składnikami poziomu życia są dochody ludności i jej zabezpieczenie społeczne, konsumpcja dóbr i usług materialnych oraz czas wolny.
Pojęcie jakości życia jest ściśle powiązane z pojęciem standardu życia, jednak nadal nie jest to to samo. Jakość życia to pojęcie szeroko stosowane w różnych naukach społecznych, obejmujące najróżniejsze (ekonomiczne, polityczne, społeczne, kulturowe, środowiskowe itp.) warunki życia ludzi i charakteryzujące jego stronę jakościową w przeciwieństwie do ilościowych, wskaźników poziomu, standardów. Jakość życia charakteryzuje się przede wszystkim szeregiem pojęć, takich jak środowisko, zdrowie człowieka, urbanizacja populacji itp.
Pojęcia poziomu i jakości życia nie można scharakteryzować za pomocą zaledwie kilku wskaźników, wymaga to systemu wskaźników obejmujących wszystkie możliwe aspekty życia populacji. Tłumaczy się to różnorodnością zadań stojących przed statystyką w zakresie badania poziomu życia. Do najważniejszych z nich należą:
badanie poziomu i dynamiki dochodów różnych osób grupy społeczne ludność regionalna;
analiza dynamiki i struktury spożycia finalnego ludności zarówno pod względem wartościowym, jak i pod względem jego zasobów przyrodniczych;
badanie nieprodukcyjnej części oszczędności, odzwierciedlającej wzrost dóbr materialnych o wartości konsumpcyjnej;
charakterystyka poziomu i struktury wydatków ludności, określenie wpłat obowiązkowych i dobrowolnych oraz wydatków konsumpcyjnych;
badanie spożycia przez ludność najważniejszych dóbr konsumpcyjnych, a także zaopatrzenia ludności w dobra trwałe;
badanie warunków życia ludności;
charakterystyka spożycia przez społeczeństwo usług nieprodukcyjnych (edukacja, opieka zdrowotna, kultura, wychowanie fizyczne i sport, turystyka i rekreacja itp.);
badanie warunków pracy pracowników (zatrudnienie i bezrobocie, długość tygodnia pracy, ochrona pracy, wypadki przy pracy), a także wykorzystania czasu wolnego od pracy;
analiza wielkości i dynamiki oszczędności ludności;
analiza niektórych wskaźników demograficznych bezpośrednio związanych z poziomem życia (śmiertelność noworodków i ogólna, wskaźnik urodzeń itp.).
Aby rozwiązać te problemy, konieczna jest analiza różnych aspektów poziomu życia przy użyciu powiązanych i uzupełniających się wskaźników poziomu życia, dochodów, wydatków i konsumpcji ludności, zapewnienia mieszkań i trwałych dóbr konsumpcyjnych, oszczędności pieniężnych ludności, pracy i warunki wypoczynku i sytuacja środowiskowa w siedliskach ludzkich, wskaźniki demograficzne i inne.
Pojęcie „standardu życia” obejmuje zarówno materialną, duchową, jak i kulturową sferę społeczeństwa. Poziom życia kształtuje się pod wpływem wielu czynników: historycznych, przyrodniczych, geograficznych, narodowych itp. Decydująca jest jednak produkcja materialna, sam sposób wytwarzania dóbr i usług materialnych oraz związane z nią specyficzne prawa i relacje. Zatem kategoria „standard życia” opiera się na stopniu bezpieczeństwa materialnego ludzi wraz z zaspokojeniem potrzeb materialnych, kulturowych i duchowych.
Najważniejsze wskaźniki, charakteryzujące poziom życia ludności, to jej dochody i siła nabywcza w przeliczeniu na ludność, zbiór ludzi żyjących na określonym terytorium i zjednoczonych wspólnym budżetem.
Badając dochody ludności, stosuje się wskaźniki społeczno-ekonomiczne, które powstają na podstawie danych statystycznych charakteryzujących wielkość, skład, główne kierunki wykorzystania i rozkład dochodów ludności, a także przy zaangażowaniu
inne dane odzwierciedlające końcowy rezultat polityk gospodarczych i społecznych w obszarach mających wpływ na różne aspekty dobrostanu ludności. Całkowitą wielkość dochodów ludności charakteryzują wskaźniki jej dochodów nominalnych i realnych.
Dochód nominalny reprezentuje całą sumę pieniędzy i dochodu naturalnego otrzymywanego przez ludność w postaci wynagrodzeń, funduszy spożycia publicznego i systemu finansowego.
W formie wynagrodzenia za pracę ludność otrzymuje:
wynagrodzenie;
premie z funduszu motywacyjnego;
delegacje;
dochody pieniężne i rzeczowe z osobistych działek zależnych;
W formie transferów bieżących:
stypendia;
wynagrodzenie urlopowe, bony zniżkowe itp.
Na dochody nominalne składają się dochody pieniężne i dochody naturalne. Dochody pieniężne obejmują wynagrodzenia w gotówce i wypłaty gotówkowe z funduszy spożycia publicznego w formie emerytur, świadczeń, stypendiów, a także inne rodzaje dochodów pieniężnych ludności, które są najpełniej reprezentowane w Bilansie dochodów pieniężnych. Dochody rzeczowe ludności obejmują koszty rzeczowe w placówkach obsługujących ludność oraz dochody z osobistych działek pomocniczych. W przypadku jednej rodziny wszystkie te dochody tworzą dochód całkowity.
Dochody realne ludności stanowią ilość dóbr materialnych bezpośrednio wykorzystywanych przez ludność (na konsumpcję i akumulację) na zaspokojenie jej potrzeb osobistych, w ramach której dochody pieniężne i naturalne otrzymywane w postaci wynagrodzeń, wpłat z publicznych funduszy spożycia oraz innych dochodów ludności populacja jest świadoma.
Do obliczenia wskaźników dochodów realnych wykorzystuje się wskaźniki dochodów indywidualnych i końcowych ludności. Jednocześnie jednostka oznacza całą kwotę dochodu pieniężnego i naturalnego otrzymywanego w postaci wynagrodzeń, wpłat z publicznych funduszy spożycia, dochodów z osobistych działek pomocniczych i innych dochodów ludności. Dochód końcowy jest równy dochodowi indywidualnemu pomniejszonemu o wpłaty do budżetu, oszczędności gotówkowe, składki dobrowolne, opłaty za usługi, ale z dodatkiem kosztów kosztów materialnych instytucji kulturalnych i organizacji obsługujących ludność. Zatem wysokość dochodu końcowego odpowiada tej części dochodu narodowego, która trafia do ludności na konsumpcję i akumulację dóbr materialnych, a także na konsumpcję usług.
Przede wszystkim należy zauważyć, że pojęcie dochodu (paradoksalnie) jest złożoną kategorią ekonomiczną, którą uznał kiedyś jeden ze światowych autorytetów w tej dziedzinie, słynny angielski ekonomista J. Hicks. Według nowego SNA wszystkie wskaźniki dochodów opierają się na koncepcji, którą założył w swojej pracy „Koszty i kapitał”:
dochód należy zdefiniować jako maksymalną kwotę, którą można przeznaczyć na konsumpcję w danym okresie, zachowując jednocześnie na koniec tego okresu kapitał, który był na początku. W Republice Kazachstanu w okresie przejścia od gospodarki planowej do gospodarki rynkowej treść ekonomiczna tradycyjnych form podziału dochodów i wydatków ludności uległa zmianie i doprowadziła do pojawienia się nowych. Wśród nowych form podziału, które w istotny sposób zmieniają treść polityki dochodowej, można wymienić:
płaca stopniowo przekształciła się z formy podziału według pracy w kategorię ceny siły roboczej, która określa warunki reprodukcji pracownika i jego rodziny poprzez sprzedaż jego umiejętności zawodowych na rynku pracy;
dochód z działalności gospodarczej to część zysku zawłaszczonego przez przedsiębiorcę (nie zawsze będącego wynikiem jego indywidualnej działalności gospodarczej), przeznaczonej na rozwój produkcji (akumulację) i spożycie osobiste;
Dochód z samozatrudnienia stanowi połączenie koncepcji dochodu przedsiębiorcy i wynagrodzenia. Nie jest on znaczący pod względem skali, ale wymaga jakościowo innej klasyfikacji niż dochód z działalności gospodarczej;
dywidendy, dochód inwestora, który zainwestował swój majątek w utworzenie przedsiębiorstwa;
odsetki od oszczędności osobistych trzymanych w bankach, papiery wartościowe, a także z udziału w transakcjach finansowych, zakupu waluty.
Do oceny ogólnej sytuacji gospodarczej wykorzystuje się wskaźniki PKB jako całość.
Produkt krajowy brutto jest ogólnym wskaźnikiem społecznym Rozwój gospodarczy Państwa. Odzwierciedlenie końcowych wyników działalności przedsiębiorstw i organizacji wytwarzających produkty i usługi; jeden ze wskaźników systemu rachunków narodowych. W odróżnieniu od produktu społecznego brutto nie zawiera on wartości kosztów wytworzenia (z wyjątkiem amortyzacji środków trwałych), lecz uwzględnia dochody uzyskane w sferze nieprodukcyjnej oraz amortyzację (zużycie) środków trwałych w tej sferze.
Dochód pieniężny - oznacza dochód w postaci wynagrodzeń pieniężnych i rzeczowych, działalności gospodarczej, dochodów pieniężnych i rzeczowych z osobistych działek pomocniczych, wpłat otrzymywanych przez ludność z funduszy spożycia publicznego (emerytury, stypendia, świadczenia, odszkodowania itp.). ), dochody z wpływów z systemu kredytowego i finansowego itp. Wyróżnia się dochody końcowe ludności, dochody nominalne ludności, dochody rozporządzalne ludności, dochody realne ludności. Te ostatnie stanowią część dochodu narodowego, jaką ludność otrzymuje w wyniku jego ostatecznego wykorzystania.
Dochód końcowy ludności - dochód (w cenach bieżących) uzyskany przez ludność w wyniku redystrybucji dochodu narodowego i wykorzystany na zaspokojenie potrzeb osobistych. Definiowany jako różnica pomiędzy całkowitym dochodem rodziny a odliczeniami od niego. Dochody ogółem obejmują wynagrodzenia (pieniężne i rzeczowe), dochody z działalności gospodarczej, emerytury, renty, świadczenia, stypendia, odszkodowania i inne wpływy z publicznych funduszy spożycia, dochody z własnych działek pomocniczych (produkcja netto), wpływy z systemu finansowo-kredytowego, jak również a także bieżące koszty materialne instytucji, organizacji i przedsiębiorstw usług społecznych, kulturalnych i konsumenckich, które świadczą płatne i bezpłatne usługi dla ludności (szkoły, szpitale, fryzjerzy, teatry). Wydatki na usługi nieprodukcyjne, podatki, opłaty i płatności, oszczędności gotówkowe w formie pożyczek rządowych, depozyty w kasach oszczędnościowych i przyrost środków pieniężnych są wyłączone z końcowego dochodu ludności. Obliczenia takie zapewniają jedność metodologiczną końcowego dochodu ludności z częścią dochodu narodowego wykorzystywaną przez ludność na spożycie i gromadzenie majątku osobistego oraz stanowią podstawę do obliczenia dochodu realnego ludności.
Dochód realny ludności jest jednym z ogólnych wskaźników poziomu życia ludności oraz zaspokojenia jej potrzeb materialnych i duchowych. Oblicza się je na podstawie końcowego dochodu ludności uzyskanego w danym okresie, pomniejszonego o płacone przez ludność podatki, różne opłaty, obowiązkowe wpłaty, składki na organizacje publiczne itp.
Poziom dochodów realnych ludności zależy od wielkości końcowego dochodu ludności oraz cen towarów i usług konsumpcyjnych. Oblicza się go poprzez podzielenie końcowego dochodu ludności przez wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych.
Pomiar poziomu życia można przeprowadzić za pomocą systemu wskaźników odzwierciedlających relacje pomiędzy głównymi formami i warunkami życia ludzi. Jednocześnie całkiem akceptowalne jest istnienie jednego zagregowanego wskaźnika lub wskaźnika, który w miarę rzetelnie i trafnie ocenia poziom życia. Metodologiczne uzasadnienie takiego wskaźnika powinno być poprzedzone określeniem systemu podstawowych wskaźników poziomu życia.
System podstawowych wskaźników poziomu życia można oprzeć na kilku podejściach metodologicznych:
po pierwsze, do pomiaru złożonej i wielowymiarowej kategorii „standard życia” można zaprojektować blokowy system wskaźników, odzwierciedlających różne aspekty i warunki życia człowieka;
po drugie, zestaw wskaźników poziomu życia powinien być ustalany z perspektywy podejścia systematycznego;
po trzecie, wskaźniki poziomu życia zawarte w jednym bloku (grupie) muszą być jakościowo jednorodne, zbliżone do kierunku ekspozycji badanego obiektu;
po czwarte, różnice pomiędzy poszczególnymi blokami wskaźników poziomu życia powinny być maksymalne, natomiast w obrębie bloku powinny być najmniejsze merytorycznie;
po piąte, system wskaźników poziomu życia musi być racjonalny pod względem liczby wskaźników, widoczny i wystarczający do realizacji skutecznej polityki społecznej.
Zgodnie z tymi podejściami metodologicznymi system wskaźników społeczno-ekonomicznych musi spełniać określone wymagania:
odpowiednio i całkowicie prezentować wszystkie istotne aspekty poziomu życia;
scharakteryzować poziom życia ludności;
dają możliwość ilościowego określenia poziomu życia ludności w podziale na grupy społeczne i regiony;
ujednolicić na potrzeby analizy, prognozowania i planowania poziomu życia ludności kraju;
być zgodne z systemem wskaźników poziomu życia ludności stosowanym w porównaniach międzykrajowych.
W oparciu o określone podejścia metodologiczne i wymagania można wyróżnić sześć bloków (modułów) wskaźników:
1 blok - wskaźniki podsumowujące (produkt krajowy brutto, produkt krajowy brutto na mieszkańca);
Blok 2 – wskaźniki społeczno-demograficzne (przeciętna długość życia w chwili urodzenia, współczynnik umieralności noworodków, przyrost naturalny ludności, odsetek ludności w wieku produkcyjnym, stopa bezrobocia);
Blok 3 – poziom i struktura dochodów (przeciętny realny dochód całkowity ludności na mieszkańca, realny dochód rozporządzalny ludności; przeciętne miesięczne wynagrodzenie, struktura dochodów, przeciętna emerytura);
Blok 4 – poziom konsumpcji dóbr i usług materialnych (wskaźnik kosztów utrzymania, wydatki gotówkowe populacja; Struktura kosztów; spożycie ludności podstawowych produktów żywnościowych; siła nabywcza żywności; średnią siłę nabywczą wynagrodzenie; wydatki na zakup dóbr trwałego użytku; zapewnienie zakwaterowania; rozwój oświaty, kultury);
Blok 5 – standardy socjalne (płaca wystarczająca na utrzymanie, racjonalny poziom konsumpcji, minimalna przeciętna miesięczna płaca, minimalna emerytura);
Blok 6 – zróżnicowanie społeczne ludności (współczynnik stratyfikacji (stosunek liczby „biednych” do liczby „bogatych” na 1000 osób); zróżnicowanie ludności według dochodu na mieszkańca; wskaźnik koncentracji dochodów (współczynnik Giniego)) .
Konkretne badania przeprowadzone na temat problemów poziomu życia ludności mogą się różnić:
cele i zadania badania;
przedmiot badań;
metody badania poziomu życia ludności.
W zależności od celów, założeń i przedmiotu badań można stosować różne metody badania poziomu życia ludności, z których jedną jest monitoring.
Monitorowanie badania poziomu życia ludności jest złożonym mechanizmem, na który składają się różne bloki i elementy. Celem monitoringu może być śledzenie poziomu życia ludności w całym kraju, regionach gospodarczych, jednostkach terytorialno-administracyjnych oraz ocena wpływu realizowanych reform na poziom życia. Monitoring poziomu życia nie powiela badań gospodarstw domowych prowadzonych przez organy statystyczne. W ramach monitoringu wykonywane są obliczenia analityczne, które pozwalają za pomocą wskaźników ewaluacyjnych ocenić zachodzące zmiany w poziomie życia ludności.
Badania poziomu życia ludności Republiki Kazachstanu prowadzone w stosunkowo długim okresie (około 15 lat) przekonująco dowodzą, że od 2002 roku utrzymuje się stała, pozytywna tendencja wzrostu wskaźników poziomu życia. Należy jednak zauważyć, że dynamika zmian różnych wskaźników określających poziom życia ludności Kazachstanu charakteryzuje się różnym tempem zmian, gdyż czynnik czasu ma istotny wpływ na różne aspekty życia człowieka.
W badaniu poziomu życia ludności szczególne miejsce zajmują wskaźniki zaspokojenia potrzeb. Ilościowa ocena stopnia zaspokojenia potrzeb wydaje się możliwa poprzez porównanie faktycznej ilości konsumowanych dóbr i usług charakteryzujących daną potrzebę z poziomem standardowym. Pod względem treści poziom życia ludności reprezentuje obliczone wartości poziomu konsumpcji dóbr i usług materialnych, biorąc pod uwagę wpływ warunków regionalnych na potrzeby ludności. Normy i standardy społeczne mogą ustalić minimalny i racjonalny poziom zaspokojenia potrzeb.
Minimalne standardy socjalne określają system minimalnych gwarancji socjalnych zapewnianych przez państwo swoim obywatelom. Należą do nich płaca minimalna i emerytura, prawo do świadczeń z ubezpieczenia społecznego (bezrobocie, choroba, ciąża i poród, opieka nad dziećmi, niskie dochody), minimalny zestaw publicznie dostępnych i usługi płatne w dziedzinie edukacji, zdrowia i kultury. Racjonalne standardy społeczne uwzględniają „normalne” potrzeby fizjologiczne, racjonalne warunki życia i aktualny poziom rozwoju sił wytwórczych. W systemie standardów społecznych można wyróżnić standardy rozwoju bazy materialnej infrastruktury społecznej, dochodów i wydatków ludności, zabezpieczenia społecznego i usług, konsumpcji dóbr materialnych i usług płatnych przez ludność, warunków życia, państwa środowisko, budżet konsumencki. Szczególne miejsce w narzędziach analizy poziomu życia ludności zajmuje określenie kosztu minimalnego i racjonalnego budżetu konsumpcyjnego.
Aby ocenić poziom życia warstw i grup ludności o niskich dochodach, konieczne jest posiadanie opartego na nauce systemu obliczeń, który określa minimalne środki niezbędne do zapewnienia normalnego życia człowieka. Minimum to ustalane jest w oparciu o naukowo potwierdzony budżet konsumencki, wyrażający minimalne potrzeby fizjologiczne człowieka w zakresie produktów i usług spożywczych. Minimalny budżet konsumencki powinien być ustalany dla poszczególnych osób w zależności od płci, wieku oraz naturalnych i klimatycznych warunków życia.
O kompleksowości, głębokości i efektywności analizy poziomu życia ludności decyduje przyjęty system porównań. W analizie poziomu życia można zastosować następujące rodzaje porównań:
dynamiczny – w ostatnich latach i w dłuższych okresach, pozwala określić charakter i tempo dynamiki wskaźników poziomu życia;
regionalny – według jednostek administracji terytorialnej, regionów gospodarczych w celu identyfikacji zróżnicowania regionalnego, a także w odniesieniu do średniej dla kraju i regionów gospodarczych;
społeczne – według grup ekonomicznych ludności, określenie zróżnicowania społecznego w odniesieniu do wskaźników przeciętnych na mieszkańca oraz wskaźników grup decylowych. Badając poziom życia, ważne jest rozróżnienie między biednymi i najbogatszymi;
normatywny - porównania z minimalnym i wysokim poziomem życia, ze standardami wyżywienia, zapewnieniem mieszkań, udziałem kosztów wyżywienia, mieszkania i usług komunalnych w strukturze wydatków;
międzynarodowe - porównania standardów życia w różnych krajach. W porównaniach międzynarodowych szczególnie trudne są różnice w systemie wskaźników stosowanych do oceny poziomu życia ludności, w czynnikach ekonomicznych, przyrodniczych i historycznych, a także różnice w sile nabywczej walut narodowych. Prowadzenie międzynarodowych porównań poziomu życia ludności wymaga od badacza minimalizowania nieporównywalności porównywanych wskaźników.
Minimalne standardy społeczne można przyjąć jako standardy życia i uznać za instrument polityki społecznej, który powinien zawierać:
pełny wykaz usług w sektorach, które państwo ma obowiązek świadczyć obywatelom bezpłatnie i nieodwołalnie poprzez finansowanie z budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego kraju oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;
minimalne standardy socjalne, które są wskaźnikami wymaganego bezpieczeństwa fizycznego dla odpowiedniej jednostki rodzaju usługi;
standardy finansowe jako pieniężny wyraz standardów społecznych;
minimalna rezerwa budżetowa, zdefiniowana jako minimalny akceptowalny koszt usług państwowych lub lokalnych w kategoriach pieniężnych, świadczonych przez władze stanowe i lokalne na mieszkańca terytorium, kosztem odpowiednich budżetów.
Jest oczywiste, że wiele standardów społecznych ustalonych dawno temu i nadal obowiązujących jest przestarzałych i wymaga poważnej rewizji. Poznając je, pojawia się pytanie: na podstawie jakich jednostek administracyjno-terytorialnych je badano?
Wraz ze standardem bezpieczeństwa budżetowego, charakteryzującym możliwości finansowe państwa, konieczne jest faktyczne wprowadzenie standardu zabezpieczenia społecznego, który odzwierciedla potrzeby wynikające z wymogów prawa, standardów branżowych, obietnic rządu i posłów. Mówiąc obrazowo, konieczne jest ustalenie kosztu praw socjalnych na konsumenta (mieszkańca, emeryta, studenta, dziecko itp.).
Naszym zdaniem konieczne jest rozróżnienie standardów zabezpieczenia społecznego od poziomu życia. Te pierwsze obliczane są poprzez modelowanie stosowania prawa, te drugie wyznaczane są za pomocą wskaźników ilościowych zapewniających jakość usług społecznych zgodną ze standardami branżowymi. Oczywiście w idealnym przypadku normy społeczne powinny pozostawać w harmonii ze standardami życia.
Innowacyjne zmiany w mechanizmie zarządzania społecznego regionu w dużej mierze związane są z wprowadzeniem standardów życia w sektorach pozaprodukcyjnych (edukacja, opieka zdrowotna, kultura itp.), z którymi są spójne standardy zabezpieczenia społecznego.
Jakościowe zmiany w rozwoju produkcji, wzrost wielkości produkcji i jej jakości nie są możliwe bez głębokich przekształceń w całym mechanizmie gospodarczym, którego jednym z najważniejszych ogniw jest regulacja dochodów i płac. W gospodarce rynkowej istnieją czynniki obiektywne i subiektywne, które należy wziąć pod uwagę przy organizacji wynagrodzeń w przedsiębiorstwach.
Do głównych obiektywnych czynników rynkowych zalicza się koszt pracy, ceny środków pracy i produktów gotowych, rynek sprzedaży towarów i jego warunki, mechanizm konkurencji, zysk itp. Czynniki te wpływają na płace niezależnie od państwa i samych przedsiębiorstw. Przy organizacji wynagrodzeń główną rolę odgrywają czynniki obiektywne; menedżerowie mogą i muszą jedynie brać je pod uwagę.
Czynniki subiektywne obejmują regulacje państwa, samych przedsiębiorstw i związków zawodowych.
Wiadomo, że w gospodarce rynkowej państwo, choć w znacznie zawężonej formie, pełni funkcję regulacyjną. Funkcja ta rozciąga się na obszar dochodów i wynagrodzeń. Regulacja dochodów i wynagrodzeń na poziomie makroekonomicznym ma miejsce w wielu krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej i stanowi integralną część polityki społeczno-gospodarczej. Państwo nie może odmówić regulacji dochodów i płac, jeśli nie zostaną stworzone rynkowe mechanizmy samoregulacji, jeśli większość przedsiębiorstw nie będzie miała rzeczywistego właściciela zainteresowanego restrukturyzacją i rozwojem produkcji. Ponadto przejście od scentralizowanego systemu rozwiązywania problemów w sferze społecznej do rynkowego nie może nastąpić automatycznie i spontanicznie, gdyż przekształcenia dotyczą głębokich, istotnych elementów systemu.
Wyróżnijmy następujące najważniejsze cele koncepcja państwa dochód. Priorytetowym kierunkiem polityki dochodowej powinno być podwyższanie wynagrodzeń realnych, dla których konieczna jest ich indeksacja, redukcja zadłużenia i priorytetowe uregulowanie jego spłaty, a także przyjęcie ustaw o odszkodowaniach w przypadku niewypłacenia wynagrodzeń. Konieczne jest przyspieszenie procesu zbliżania płacy minimalnej do przeciętnych kosztów utrzymania. W tym celu konieczne jest uwolnienie płacy minimalnej od funkcji regulacji transferów socjalnych, gdyż ogranicza to jej wzrost, gdyż wiąże się ze znacznymi wydatkami budżetowymi.
Aby zapewnić realny wzrost dochodów, konieczne jest wzmocnienie rozróżnienia pomiędzy opodatkowaniem wynagrodzeń i dochodów z działalności gospodarczej, wprowadzenie bardziej preferencyjnej procedury dla pracowników najemnych i ich odpowiedników (świadczenie polega na niższym podatku początkowym i mniej progresywnych stawkach). Należy wzmocnić bazę finansową emerytur poprzez podwyższenie nominalnej kwoty wynagrodzeń, z których potrącenia tworzą fundusz emerytalny. Z prawnego punktu widzenia, organizacyjnie i ekonomicznie konieczne jest utworzenie mechanizmu regulacji dochodów ludności, biorąc pod uwagę terytorialne cechy życia.
Polityka państwowej regulacji dochodów jest dziś sprzeczna ze stabilizacją finansową, gdyż odbywa się ona poprzez zmniejszenie pod każdym względem płatności rządowych wydatki socjalne budżet państwa.
Zmianom uległy także główne funkcje związane z wpływem państwa na dochody ludności. Zmiany te przejawiają się przede wszystkim w reorientacji funkcji administracyjnych i dowodzenia na funkcje opiekuńcze, które mają na celu złagodzenie negatywne konsekwencje gospodarka przejściowa. Wśród obszarów priorytetowych znajdują się takie zmiany funkcjonalne jak:
- o zapewnienie warunków uzyskiwania dochodów i stworzenie równych szans w korzystaniu z prawa do udziału w dobru publicznym poprzez sprawiedliwy podział dochodów;
- o realizacja programów społecznych mających na celu reorientację strukturalną gospodarki budownictwo mieszkaniowe, edukacji, opieki zdrowotnej itp., a także wspieranie branż zapewniających rozwój społeczny społeczeństwa;
- o zmniejszenie niepożądanych różnic w otrzymywaniu i podziale dochodów w związku z okresem przejściowym;
- o prowadzenie rozsądnej polityki łączenia opodatkowania ze wsparciem społecznym (świadczenia dla producentów dóbr pierwszej potrzeby, małych przedsiębiorstw, zachęcanie do akcji charytatywnych, dopłaty do transportu, dotacje itp.).
Regulacyjny wpływ państwa na dochody ludności polega na wdrażaniu działań mających na celu zapobieganie negatywnym konsekwencjom społecznym związanym z powstaniem mechanizmu rynkowego. Formy regulacji rządowych składają się z elementów materialnych, instytucjonalnych i koncepcyjnych.
Materiał podstawa państwowej regulacji dochodów zależy od wielkości produkcji krajowej i wielkości części redystrybuowanej centralnie poprzez budżet państwa. Instytucjonalne podstawa związana jest z organizacją procesu redystrybucji i działalnością odpowiednich instytucji. Konceptualistyczny opiera się na zastosowaniu określonej teorii w polityce społecznej rządu.
Państwowy mechanizm regulacyjny jest dość złożony i obejmuje dystrybucję pierwotną (płace, inne dochody pierwotne ludności i przedsiębiorstw); redystrybucja poprzez budżet państwa, system podatkowy i transferowy; ostateczna dystrybucja odbywa się poprzez działalność operacyjną i świadczenie usług społeczeństwu.
W okresie pierwotnego podziału dochodów rządu ustalana jest górna granica wzrostu płac nominalnych w sektorze publicznym. O ekonomicznym znaczeniu regulacji płac decyduje fakt, że jej zmiana wpływa na zagregowany popyt i koszty produkcji. Regulacja dochodu pierwotnego służy państwu zarówno do zwiększania konkurencyjności produktów krajowych, zachęcania do inwestycji, jak i do ograniczania wzrostu płac i inflacji.
Redystrybucja dochodów odbywa się poprzez budżet państwa i polega na zróżnicowanym opodatkowaniu różne grupy, odbiorcy dochodów i świadczeń socjalnych na rzecz ludności.
Organizując budżetową redystrybucję dochodów, państwo rozwiązuje kilka problemów: zwiększenie dochodów biednych, stworzenie warunków dla normalnej reprodukcji siły roboczej, złagodzenie napięć społecznych.
Można wyróżnić następujące metody ekonomiczne, legislacyjne, pojednawcze i administracyjne.
DO metody ekonomiczne obejmują określenie płacy minimalnej, politykę podatkową, regulację wynagrodzeń pracowników organizacji sektora publicznego i urzędników służby cywilnej, zatrudnienie itp.
Wzrost płacy minimalnej zależy od możliwości gospodarczych, jakie rozwinęły się w społeczeństwie na pewnym etapie. Nieuwzględnienie tego czynnika może skutkować opóźnieniami w wypłacie wynagrodzeń pracownikom, deficytem budżetowym itp. Jednocześnie należy określić płaca minimalną, biorąc pod uwagę Pieniądze, które są niezbędne do normalnej fizycznej reprodukcji siły roboczej, tj. płaca wystarczająca na utrzymanie, która z kolei zależy od polityki pieniężnej państwa.
Wpływy podatkowe do budżetu zapewnia polityka podatkowa, bez której nie da się zorganizować redystrybucji dochodów i zapewnić skutecznej stymulacji wzrostu gospodarczego. Przykładowo ulgi podatkowe dla małych przedsiębiorstw pomagają zwiększyć zatrudnienie, dają im szansę na przetrwanie i zajęcie swojego miejsca na rynku.
Państwo regulując płace w sektorze publicznym korzysta ze swoich możliwości ekonomicznych. Dzięki wysiłkom tej sfery kształtuje się potencjał ludzki każdego społeczeństwa. Rola tego obszaru w promowaniu zdrowia i wypoczynku jest ogromna. Zwiększając koszty utrzymania tego obszaru, państwo zapewnia społeczną orientację gospodarki na rozwój jednostki. Istnieje także odwrotna zależność: bardziej złożona, twórcza praca tworzy większą masę produktu w jednostce czasu, co prowadzi do wzrostu gospodarczego.
Metody legislacyjne. Ważne miejsce w regulacji dochodów zajmuje opracowanie ich ram legislacyjnych i regulacyjnych, co stanowi punkt wyjścia całego procesu regulacyjnego. Normy służą do obliczania standardowych budżetów konsumenckich, standardów czasu pracy - w celu określenia godzin pracy, czasu trwania wakacji w przedsiębiorstwach i stworzenia bezpiecznych warunków pracy; stawki podatku – za potrącenie podatek dochodowy, podatki od osoby prawne(w tym społeczne itp.)
Do regulowania dochodów i jakości życia ludności najważniejsze są Konstytucja Federacji Rosyjskiej (ustawa zasadnicza), Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, ustawy o reformie gospodarczej, o zatrudnieniu , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej (w sprawie podwyższenia płacy minimalnej, wsparcia prawnego dla systemu zbiorowo-umownego, zabezpieczenia społecznego i ubezpieczeń, gwarancji socjalnych itp.).
Metody administracyjne. Nie wiążą się one z tworzeniem dodatkowego bodźca materialnego lub ryzykiem szkód ekonomicznych (finansowych), opierają się na sile władzy i obejmują środki zakazu, zezwolenia lub przymusu.
Wraz z przejściem do gospodarki rynkowej utrzymano niektóre dotychczasowe środki administracyjne, ale pojawiły się także nowe: bezpośrednia kontrola państwa nad rynkami monopolistycznymi; opracowywanie standardów, monitorowanie ich zgodności; edukacja i utrzymanie minimalnych akceptowalnych parametrów życia ludności, poniżej których występuje ubóstwo; ochrona interesów narodu - licencjonowanie eksportu lub kontrola rządu nad importem.
Metody pojednawcze. W wielu krajach metody te są szeroko stosowane i uważane są za najbardziej ekonomiczne i „bezkrwawe”. Partnerstwo społeczne to koordynacja działań rządu, przedsiębiorców i pracowników w zakresie dynamiki wynagrodzeń i transferów socjalnych.
Idea partnerstwa społecznego rozwinęła się w latach pięćdziesiątych XX wieku. L. Erharda, R. Balogha i innych wynika z potrzeby zharmonizowania interesów publicznych reprezentowanych z jednej strony przez związki zawodowe pracowników najemnych, a z drugiej przez stowarzyszenia przedsiębiorców dla pomyślnego rozwoju gospodarczego kraju. Polega na zawarciu „umowy społecznej” w obszarze polityki gospodarczej i społecznej przez rząd, krajowe stowarzyszenia pracodawców i związki zawodowe działające na zasadzie równorzędnych partnerów.
Porozumienia na różnych poziomach (w ogólnym - na poziomie federalnym, w sektorowych i regionalnych porozumieniach taryfowych - na poziomie sektorowym i terytorialnym, w układach zbiorowych - w przedsiębiorstwach) odzwierciedlają kwestie dotyczące wysokości płacy minimalnej, stawek taryfowych, świadczeń socjalnych oraz tryb indeksowania dochodów, godzin pracy, zadośćuczynienia za krzywdę, gwarancji praw pracowniczych, ochrony pracy, mieszkalnictwa itp.
System rokowań zbiorowych jest skuteczną formą regulowania wynagrodzeń pracowników. Jej rozwój w Rosji utrudniają dwa czynniki:
- 1) deprecjacja siły roboczej, w wyniku której płace nie mogą spełniać swojej funkcji reprodukcyjnej;
- 2) nieuzasadnione różnicowanie wynagrodzeń według kategorii pracowników w przedsiębiorstwach tej samej branży, terytorium, a także według poszczególnych branż i regionów.
Każda metoda dysponuje bezpośrednimi i pośrednimi miarami wpływu. Do środków bezpośredniej interwencji rządu zalicza się: gwarancję państwa płacy minimalnej na swoim terytorium, regulację wynagrodzeń w sektorze publicznym, utworzenie systemu współczynników regionalnych, inwestycje publiczne, programy dotacyjne poprawiające efektywność produkcji, zwolnienie podatkowe, administrację bezpośrednią wymagającą przydzielanie kwot miejsc pracy określonym grupom ludności, organizowanie przekwalifikowania pracowników i przydzielanie określonej liczby pracowników do wykonywania społecznie niezbędnej pracy itp.
Pośrednie środki wpływu obejmują preferencyjne opodatkowanie grup ludności o niskich dochodach; selektywność procedury dystrybucji bezpłatnych towarów.
Znaczące nierówności w podziale dochodów są społecznie niebezpieczne i nie odpowiadają potrzebom współczesnej produkcji. Istotnym warunkiem wzrostu gospodarczego jest wypłacalność społeczeństwa, zapewniająca wysoki zagregowany popyt. Jednocześnie utrzymanie wysokich standardów i jakości życia jest konieczne dla reprodukcji wykwalifikowanej siły roboczej niezbędnej do produkcji w społeczeństwie postindustrialnym, opartym na wiedzy.
Obecnie kraje rozwinięte gospodarczo uznają prawo ludzi do określonego standardu dobrobytu. Sposobem na przezwyciężenie nierówności i ubóstwa jest przede wszystkim politykę dochodową rządu. Odbywa się to w dwóch głównych kierunkach:
- regulacja dochodów ludności;
- redystrybucja dochodów poprzez budżet państwa.
Polityka regulacja dochodów obejmuje:
- państwowe regulacje płacowe. Środek ten jest szczególnie ważny dla takich kategorii ludności, jak pracownicy o niskich kwalifikacjach, kobiety, pracownicy zagraniczni;
- indeksacja dochodów gospodarstw domowych w celu zabezpieczenia ich przed deprecjacją inflacyjną. Pod indeksowanie odnosi się do wzrostu dochodu nominalnego w zależności od wzrostu cen. Państwo dokonuje indeksacji płatności transferowych. Na poziomie firmy, w okresach wysokiej inflacji, w układzie zbiorowym zwykle uwzględnia się wymóg indeksacji płac.
Rozważmy bardziej szczegółowo problem państwowej regulacji płac. Obecnie obejmuje:
- ustanowienie legislacyjne i zmiana płacy minimalnej;
- regulacja podatkowa środków przeznaczonych na opłacenie pracy przez organizacje, a także dochodów osób fizycznych;
- ustanowienie państwowych gwarancji wynagrodzeń.
Podstawą organizacji wynagrodzeń jest budżet konsumencki pracownika. W Rosji stosuje się minimalny budżet konsumencki o niskim standardzie, który tak naprawdę nie pozwala na normalne życie człowieka. Od 1 stycznia 2012 r. wynosi 5205 rubli. Jednak płaca minimalna ustalana przez państwo prawie zawsze kształtuje się poniżej tego poziomu egzystencji, co jest sprzeczne nie tylko z praktyką krajów rozwiniętych, ale także Kodeks Pracy RF (TC RF). (Na przykład płaca minimalna od czerwca 2011 r. Do 31 grudnia 2012 r. Wyniosła 4611 rubli, a koszty utrzymania w Rosji jako całości w trzecim kwartale 2012 r. Wyniosły 6554,6 rubli dla ludności pracującej - 7275,6 rubli, dla emerytów i rencistów - 5073,7 rubli)
Minimalne wynagrodzenie stanowi dolną granicę kosztu niewykwalifikowanej siły roboczej, obliczonego w formie miesięcznych wypłat gotówkowych, które pracownicy otrzymują za wykonywanie prostych prac w normalnych warunkach pracy. Oprócz części taryfowej, regulowanej w zależności od płacy minimalnej, struktura wynagrodzeń obejmuje premie i nagrody, dodatki i dodatki, a także dodatki niezwiązane bezpośrednio z wynikami pracy.
W organizacje budżetowe natomiast w przedsiębiorstwach sektora publicznego regulacja płac odbywa się na podstawie jednolitej taryfy taryfowej (ETC).
ITP to skala taryf i wynagrodzeń dla wszystkich kategorii pracowników - od pracownika najniższego szczebla do szefa organizacji.
Taryfowy system wynagrodzeń- jest to zbiór standardów regulujących poziom wynagrodzeń. Są to katalogi taryfowe i katalogi kwalifikacji taryfowych.
Bezcłowy system wynagrodzeń- Ten Niestandardowy rozwój poszczególne firmy. Istnieje również państwowa regionalna regulacja wynagrodzeń i dochodów ludności, przeprowadzana na podstawie współczynników regionalnych i dodatków północnych. System ten ukształtował się w warunkach sztywnej gospodarki planowej i jest słabo stosowany w warunkach rynkowych.
Bezcłowy system wynagrodzeń uwzględnia dwa czynniki:
- różnice w potrzebach ludności wykonującej pracę o jednakowym nasileniu i złożoności (kwalifikacje);
- różnice w poziomie cen konsumpcyjnych według regionów.
Dodatkowo brany jest pod uwagę czynnik konieczności przyciągnięcia ludności do odległych obszarów kraju dotkniętych niedoborem siły roboczej. W czasach sowieckich wiele osób rekrutowano na Daleką Północ i odległe obszary kraju, ponieważ biorąc pod uwagę działanie tego systemu, można było na tamte czasy zarobić znaczne środki.
Obecnie, w zależności od stopnia dyskomfortu ocenianego przez warunki przyrodniczo-klimatyczne, ekonomiczno-geograficzne, społeczno-psychologiczne oraz czynnik ryzyka zamieszkania, wyróżnia się pięć stref o współczynnikach od 1,0 w najbardziej komfortowej strefie V do 1,8–2,0 w najbardziej komfortowej. niekomfortowa strefa I.
Premie północne przyznawane są za ciągłe doświadczenie zawodowe na Dalekiej Północy i obszarach równorzędnych. Ich minimalna wysokość wynosi 10% zarobków, a maksymalna jest zróżnicowana w zależności od regionu kraju i po pięciu latach nieprzerwanej pracy waha się od 30% zarobków na północy Europy, w południowych rejonach Syberii i na Dalekim Wschodzie do 100% na wyspach Oceanu Arktycznego i Czukotki.
Współczynniki pracy na terenach wysokogórskich ustalane są w zależności od stopnia ograniczenia zdolności danej osoby do pracy w przedziale od 1,0 do 1,4.
System ten stosowany jest wyłącznie w przedsiębiorstwach państwowych. W przedsiębiorstwach prywatnych, mieszanych i spółdzielczych, biorąc pod uwagę współczynniki regionalne, określa się jedynie poziom płacy minimalnej. Dlatego dzisiaj system ten wymaga poważnej rewizji.
Polityka redystrybucja dochodów zakłada:
- gromadzenie środków w rękach państwa na realizację polityki społecznej poprzez pobór podatków bezpośrednich i pośrednich od ludności i przedsiębiorstw;
- świadczenie usług społecznych na rzecz ludności poprzez finansowanie systemów edukacji, opieki medycznej, instytucji kulturalnych, sztuki, wychowania fizycznego i sportu, wypoczynku itp.;
- finansowanie systemu zabezpieczenia społecznego, w tym: systemu zabezpieczeń społecznych, emerytalnego, medycznego i ubezpieczenie społeczne, system wsparcia społecznego (pomocy) ludności.
Dla krajów rozwiniętych na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa, wraz z dobrobytem materialnym społeczeństwa, jego rozwój duchowy i popularyzacja odgrywają ogromną rolę dziedzictwo kulturowe stwierdza. Najważniejszą kategorią społeczno-ekonomiczną, która określa stan materialny i duchowy ludności, są dochody ludności.
Na obecnym etapie rozwoju w literatura naukowa Dochody osobiste obejmują trzy kluczowe aspekty:
a) dobro ludności;
b) akumulacja kapitału ludzkiego.
Głównymi mechanizmami regulacji dochodów ludności w Federacji Rosyjskiej są ramy prawne państwa i metoda celu programowego (ryc. 2).
Ramy regulacyjne regulujące dochody ludności Federacji Rosyjskiej opierają się na normach prawa międzynarodowego i regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej. Głównymi aktami prawnymi przyjętymi na szczeblu międzynarodowym są: Konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) oraz Koncepcje Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Federacja Rosyjska ma dość szerokie ramy regulacyjne regulujące dochody ludności. Głównym prawem kraju jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która reguluje także kwestie poziomu życia ludności. Artykuł 7 tego dokumentu brzmi: „Rosyjski
Federacja jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających ludziom godne życie i swobodny rozwój. Artykuł 44 mówi o wolności twórczości, nauczania, ochronie własności intelektualnej, prawie do uczestniczenia w życiu kulturalnym i korzystania z instytucji kultury oraz dostępie do wartości kulturowych.
Rycina 2 - Mechanizmy państwowej regulacji poziomu życia ludności
Ustawa federalna „O płacy wystarczającej na utrzymanie w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 października 1997 r. Nr 134-FZ ustanawia podstawę prawną do ustalania płacy wystarczającej na utrzymanie w Federacji Rosyjskiej i uwzględnienia jej przy ustalaniu gwarancji państwowych dla obywateli kraju otrzymać minimalny dochód pieniężny i przy wdrażaniu innych środków ochrony socjalnej obywateli RF. Ustawa definiuje pojęcia koszyka konsumenckiego i płacy wystarczającej na utrzymanie. Zgodnie z prawem koszyk konsumencki to minimalny zestaw produktów spożywczych, produktów nieżywnościowych i usług niezbędnych do utrzymania zdrowia człowieka i zapewnienia mu życia, a płaca wystarczająca na życie to kosztorys koszyka konsumenckiego, a także obowiązkowe płatności i opłaty.
2 marca 1992 r. Został przyjęty dekret Prezydenta Rosji nr 210 „W sprawie systemu minimalnych budżetów konsumenckich ludności Federacji Rosyjskiej”.
Niemałe znaczenie ma Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 czerwca 1996 r. nr 803 „W sprawie głównych postanowień polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej”. Głównym celem tego aktu prawnego jest poprawa poziomu życia ludności poprzez ustabilizowanie produkcji, wznowienie wzrostu gospodarczego w każdym regionie Rosji oraz stworzenie naukowych i technicznych warunków dla wzmocnienia pozycji Federacji Rosyjskiej w świecie.
Polityka regionalna w zakresie poprawy poziomu życia ludności stawia sobie za zadanie stworzenie solidnych podstaw dla poprawy poziomu życia ludności, wsparcie państwa dla ubogich na obszarach, które nie mają możliwości realizacji tego zadania na własną rękę. Głównym elementem polityki społecznej jest stopniowe podnoszenie poziomu minimalnych gwarancji państwa, w tym płacy minimalnej, minimalnej wysokości emerytur i świadczeń oraz ich regularna indeksacja zgodnie ze wzrostem cen konsumpcyjnych.
Głównymi celami regionalnej polityki dochodowej są:
Zapewnienie najkorzystniejszych warunków ekonomicznych, prawnych i organizacyjnych dla wzrostu wynagrodzeń, emerytur, świadczeń i innych dochodów pieniężnych obywateli Rosji;
Stabilizacja poziomu życia ludności, stworzenie solidnych podstaw do jego poprawy we wszystkich jednostkach administracyjno-terytorialnych regionu.
Wszystkie te przepisy prawne okresowo przechodzą zmiany, aby dostosować się do nowych Polityka ekonomiczna państw, ale mimo to część z nich wymaga ciągłej rewizji i znaczących udoskonaleń. Aby uregulować poziom życia ludności, jak wspomniano powyżej, różne programy mają niemałe znaczenie społeczno-ekonomiczne rozwój przyjęty na pewien okres na poziomie federalnym i poziomie podmiotów federalnych. Dziś nasz kraj wdraża ogromną listę federalnych programów docelowych mających na celu poprawę poziomu życia ludności.
Federalny program docelowy „Kultura Rosji (2012-2018)” ma na celu zapewnienie możliwości realizacji potencjału kulturowego i duchowego każdej jednostki; informatyzacja branży; identyfikacja i ochrona dziedzictwa kulturowego narodów Rosji, a także popularyzacja cechy narodowe; kreowanie pozytywnego wizerunku kulturowego kraju w społeczności światowej. Jednym z najważniejszych oczekiwanych rezultatów programu jest wzrost udziału placówek edukacyjnych sektora kultury wyposażonych w nowoczesny sprzęt materialny i techniczny; zwiększenie udziału podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których prowadzony jest monitoring stanu i użytkowania obiektów dziedzictwa kulturowego.
Ogromną rolę w zwiększaniu dochodów ludności odgrywają następujące programy:
- „Rozwój kompleksu gospodarki wodnej Federacji Rosyjskiej w latach 2012-2020”;
- „Czysta woda na lata 2011-2017”;
Projekt programu „Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich Federacji Rosyjskiej na lata 2014-2017 i do roku 2020”;
Federalny program docelowy „ Rozwój społeczny wsi do 2013 roku”;
Federalny Program Celowy „Rozwój Edukacji na lata 2013-2020”;
Program „Rozwój turystyki krajowej i wyjazdowej w Federacji Rosyjskiej (2011-2018)”;
Program państwowy „Rozwój systemu opieki zdrowotnej”, który wszedł w życie 1 września 2013 r.
Naszym zdaniem dzisiaj najpilniejszymi problemami są edukacja i opieka zdrowotna, gdyż to one stanowią podstawę wszystkich innych problemów i najważniejsze jest ich wyeliminowanie. Tym samym cele programu rozwoju edukacji na lata 2013-2020 obejmują zapewnienie wysokiego poziomu rosyjskiej edukacji zgodnie ze zmieniającymi się potrzebami ludności i gospodarki kraju oraz długoterminowymi celami rozwoju społeczeństwo rosyjskie; zwiększenie efektywności realizacji polityki młodzieżowej w interesie innowacyjnego, społecznie zorientowanego rozwoju kraju.
Celem programu rozwoju opieki zdrowotnej jest zapewnienie wysokiego poziomu opieki medycznej wszystkich typów oraz wyposażenie placówek medycznych w najnowocześniejszy sprzęt.
Szczególną uwagę zwraca się na państwowe regulacje poziomu życia ludności wiejskiej, gdyż problem zróżnicowania poziomu życia ludności miejskiej i wiejskiej w Federacji Rosyjskiej jest aktualny od dziesięciu lat. Poziom życia ludności miejskiej jest znacznie wyższy od poziomu życia ludności wiejskiej ze względu na dostępność medycyny, wyższy poziom edukacji i lepiej rozwiniętą infrastrukturę.
W naszym kraju mechanizmem regulacji poziomu życia ludności wiejskiej jest metoda celowo-programowa. Rozważmy listę wdrożonych programów.
a) Głównymi celami programu „Rozwój społeczny obszarów wiejskich do 2013 roku” są:
1) podnoszenie poziomu i jakości życia ludności wiejskiej na zasadach rozwoju infrastruktury społecznej i inżynieryjnego rozwoju osiedli położonych na obszarach wiejskich;
2) stworzenie warunków prawnych, administracyjnych i ekonomicznych dla przejścia do zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów wiejskich oraz wykonanie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”;
3) tworzenie warunków dla poprawy sytuacji społeczno-demograficznej na obszarach wiejskich, zwiększanie liczby miejsc pracy na obszarach wiejskich i zapewnienie ich atrakcyjności;
4) podniesienie komfortu i prestiżu życia na obszarach wiejskich.
b) Federalny program docelowy „Zachowanie i przywrócenie żyzności gleb gruntów rolnych i krajobrazów rolniczych jako dziedzictwa narodowego Rosji na lata 2006-2010 i na okres do 2013 roku” ma na celu:
1) ochrona i racjonalne użytkowanie gruntów rolnych i krajobrazów rolniczych;
2) stworzenie warunków dla zwiększenia wielkości produkcji wysokiej jakości produktów rolnych w oparciu o przywracanie i zwiększanie żyzności gleb gruntów rolnych przy realizacji kompleksu agrochemicznego, hydrorekultywacyjnego, kulturowo-technicznego, rolno-leśno-rekultywacyjnego, gospodarki wodnej i organizacyjnej środki wykorzystujące współczesne osiągnięcia nauki i techniki, mające na celu zachowanie żyzności gleby.
c) „Państwowy program rozwoju rolnictwa oraz regulacji dotyczących produktów rolnych, surowców i żywności na lata 2013-2020” jako cele główne zawiera:
1) zwiększenie konkurencyjności rosyjskich produktów rolnych na rynku krajowym i światowym w oparciu o innowacyjny rozwój kompleks rolno-przemysłowy;
2) zapewnienie stabilności finansowej i wsparcia producentów rolnych;
3) reprodukcja i wzrost efektywności użytkowania rolnictwo ziemia i inne zasoby, ekologizacja produkcji;
4) zrównoważony rozwój obszarów wiejskich.
Obecnie rozpatrywany jest projekt programu „Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich Federacji Rosyjskiej na lata 2014-2017 i do roku 2020”.
Zatem państwowa regulacja dochodów gospodarstw domowych w Federacji Rosyjskiej odbywa się głównie poprzez regulacje prawne i metodę celu programowego. Naszym zdaniem jednym z głównych działań władz rządowych na rzecz poprawy państwowej regulacji dochodów gospodarstw domowych powinna być rewizja wartości minimalnych standardów socjalnych państwa.
Analizując doświadczenia zagraniczne, można zauważyć, że w krajach rozwiniętych minimum egzystencji ma na celu zapewnienie „godziwego poziomu życia” zgodnie z ustalonymi standardami konsumpcji, w praktyce krajowej tę koncepcję odzwierciedla jedynie poziom dochodów zapewniający minimalny niezbędny poziom zaspokojenia potrzeb fizjologicznych; potrzeby duchowe w ogóle nie są zaliczane do tego poziomu. W miarę trwania takiego podejścia oraz faktu, że znaczna część ludności nie jest w stanie zapewnić sobie innych dochodów, w kraju i regionach może powstać wysoki poziom napięć społecznych, a w efekcie niestabilność polityczna i gospodarcza, dlatego warto zwrócić szczególną uwagę na ten problem. Wskazane byłoby, aby nasz kraj korzystał z doświadczeń zagranicznych krajów rozwiniętych.
Państwowa regulacja dochodów obejmuje system środków i norm o charakterze ustawodawczym, wykonawczym i kontrolnym, realizowanych przez organizacje publiczne i upoważnione agencje rządowe osiągnięcie stabilizacji dochodów ludności i ich wzrostu w zależności od warunków społeczno-ekonomicznych panujących w społeczeństwie. Celem regulacji państwowych jest stworzenie warunków niezbędnych do reprodukcji siły roboczej.
Ze względu na zakres interwencji państwa w gospodarkę kraju w czasach nowożytnych, teoria ekonomiczna Wyróżnia się trzy najbardziej typowe modele interwencji państwa w gospodarkę:
1) Całkowite, ścisłe zarządzanie gospodarką. Cechami charakterystycznymi tego modelu są: ograniczenie mechanizmu rynkowego, dobrobyt niedoborów i czarny rynek, dystrybucja PKB poprzez system kuponowy (kartowy).
2) Liberalny – model demokratyczny, który ma kilka modyfikacji, z których jedna ma na celu utrzymanie gospodarki rynkowej i prowadzi do wzrostu efektywności ekonomicznej.
Kolejną modyfikacją modelu liberalno-demokratycznego jest model „Reagana-Thatchera”, który zakłada umiarkowaną interwencję rządu w gospodarkę poprzez prywatyzację i niszczenie monopoli, ograniczanie polityki protekcjonistycznej, niskie podatki, ochronę przedsiębiorstw poprzez regulacje rządowe i ograniczenia handlowe.
3) Model typowy dla krajów o gospodarkach w fazie transformacji. Jej cecha charakterystyczna to interwencja państwa w gospodarkę rynkową poprzez system ograniczeń konkurencji wewnętrznej, co z kolei przyczynia się do wzrostu liczby monopoli. Prowadzona polityka protekcjonistyczna wyklucza kraj z systemu współpracy międzynarodowej i zamyka gospodarkę przed międzynarodową konkurencją. Lewaszow V.I. Polityka społeczna dochodów i płac. M., 2008, s. 13. 12
Ze względu na to, że podział rynku ze swej natury jest niesprawiedliwy, we współczesnych warunkach nie można całkowicie wykluczyć interwencji rządu w kwestie społeczne... procesy gospodarcze. Dlatego konieczna jest interwencja rządu. Możliwość regulacji rządowej powstaje w wyniku osiągnięcia określonego poziomu wzrostu gospodarczego, koncentracji kapitału i produkcji. Konieczność rządowej regulacji dochodów wiąże się z zwalczaniem szeregu narastających trudności.
Obecnie regulacja dochodów przez państwo jest integralną częścią reprodukcji. Państwowa regulacja dochodów stymuluje wzrost gospodarczy, wspiera eksport, zachęca do postępowych zmian w strukturach regionalnych i sektorowych, reguluje podatki, zatrudnienie i ceny. Konkretne formy, cele i zakres państwowej regulacji dochodów ustalane są w zależności od nasilenia problemów społecznych... problemy ekonomiczne. Rolą władz rządowych jest stymulowanie tworzenia infrastruktury organizacyjnej innowacyjnej gospodarki, tworzenie warunków dla zwiększania efektywności istniejących gałęzi przemysłu. Poprawa jakości życia ludności / Semenova G. N. // Biuletyn - 2010 - nr 4, s. 138
Głównymi przedmiotami państwowej regulacji dochodów są warunki, sytuacje, obszary, źródła generowania dochodów, w których pojawiły się lub mogą pojawić się trudności, problemy, których nie można rozwiązać automatycznie lub można rozwiązać, ale w odległej przyszłości. Eliminacja tych problemów przyczynia się do normalnego funkcjonowania gospodarki, reprodukcji siły roboczej i utrzymania stabilnej sytuacji.
Przedmioty państwowej regulacji dochodów:
1) Płaca minimalna, dochód
2) Szkolenie i przekwalifikowanie personelu, zatrudnienie
3) Ceny, podatki
4) Stosunki społeczne, gwarancje społeczne
5) Wsparcie prawne.
Głównym zadaniem państwowej regulacji dochodów jest redystrybucja dochodów poprzez budżet państwa poprzez zróżnicowane opodatkowanie dla różnych grup odbiorców dochodów. W rezultacie znaczna część dochodu narodowego jest transferowana do segmentów populacji o niskich dochodach z segmentów o wysokich dochodach. Rosnące dochody biednych stwarzają zatem niezbędne warunki do reprodukcji siły roboczej, regulują zatrudnienie i pomagają redukować napięcia społeczne.
Miarą aktywności rządu w tym obszarze może być wielkość wydatków socjalnych z budżetów lokalnych i federalnych. Na tej podstawie okazuje się, że możliwości państwa w zakresie redystrybucji dochodów są ograniczone dochodami budżetowymi. Jeśli oprócz dochodów podatkowych wzrosną wydatki socjalne, wzrośnie inflacja i deficyt budżetowy. Jeżeli tak się stanie, to mamy do czynienia z nadmiernym wzrostem podatków i inflacyjnym wzrostem dochodów nominalnych.
Polityka dochodowa państwa prowadzona jest w dwóch głównych kierunkach: regulacja dochodów ludności, redystrybucja dochodów poprzez budżet państwa. Juriewa. T, V., Maryganova. Makroekonomia., M., 2008, s. 13. 235
Polityka regulacji dochodów ludności zakłada:
1) Ustalenie płacy minimalnej, która ma ogromne znaczenie dla następujących kategorii ludności: kobiety, pracownicy o niskich kwalifikacjach, pracownicy zagraniczni, młodzież. Ponadto ustalenie takiego minimum jest często wykorzystywane jako punkt wyjścia do ustalenia wynagrodzeń wyższych kategorii pracowników.
2) Regulacja w niektórych przypadkach górnego progu wzrostu płac nominalnych w celu obniżenia kosztów produkcji i na tej podstawie zwiększenia inwestycji, ograniczenia inflacji i zwiększenia konkurencyjności produktów krajowych
3) Ochrona dochodów pieniężnych ludności przed deprecjacją inflacyjną poprzez indeksację, czyli zwiększanie nominalnego dochodu ludności w zależności od wzrostu cen. Indeksacja może być prowadzona zarówno na poziomie państwa, jak i na poziomie przedsiębiorstwa, będąc ujęta w układzie zbiorowym, a także przeprowadzana w sposób zróżnicowany w zależności od wysokości dochodów.
Polityka redystrybucji dochodów zakłada:
1) Koncentracja środków w rękach rządu na realizację polityki społecznej poprzez pobór podatków od ludności: bezpośrednich i pośrednich
2) Zapewnienie ludności gwarancji socjalnych poprzez finansowanie systemów opieki zdrowotnej, oświaty, sztuki, instytucji kulturalnych oraz inne finansowanie systemów zabezpieczenia społecznego, w tym systemu ubezpieczeń społecznych oraz systemu pomocy państwa dla osób niezdolnych do samodzielnego utrzymania się z dochodem. Polityka społeczna państwa stawia sobie za zadanie utrzymanie równowagi dochodów i wydatków różnych grup społecznych oraz zapewnienie, poprzez mechanizmy państwowe, wzrostu poziomu życia, a w efekcie reprodukcji ludności, rozwoju gospodarki narodowej kraju. poziom techniczny i utrzymanie kultury. Lewaszow V.I. Polityka społeczna dochodów i płac. M., 2008, s. 13. 16
Ochrona socjalna polega na opłacaniu przez państwo płatności transferowych, czyli bezzwrotnych. Transfery socjalne to system świadczeń rzeczowych i pieniężnych na rzecz ludności, niezwiązanych z jej udziałem w działalności gospodarczej w przeszłości lub obecnie. Głębokość interwencji rządu w redystrybucję dochodów ludności powinna być prowadzona w optymalnych ilościach. Proces wyrównywania dochodów, niezbędny współczesnemu społeczeństwu z wielu powodów, może w wyniku nadmiernych podwyżek podatków doprowadzić do zmniejszenia efektywności ekonomicznej, zniszczenia zachęt do przedsiębiorczości, a także osłabienia motywacji odbiorców płatności transferowych. Prowadzenie takiej polityki wymaga znacznych środków na utrzymanie aparatu biurokratycznego. Realizując politykę społeczną państwo posługuje się następującymi narzędziami: budżetami konsumenckimi, standardami socjalnymi i innymi progowymi ograniczeniami socjalnymi.
Standardy społeczne są środkiem zapewniającym prawa obywateli w zakresie gwarancji socjalnych. Minimalne państwowe standardy socjalne to usługi państwowe świadczone obywatelom w sposób nieodwołalny i bezpłatny (poprzez finansowanie ze wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także z budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych) i gwarantowane przez państwa na poziomie minimalnym na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Służą do ustalenia standardy finansowe niezbędne do tworzenia budżetów i funduszy pozabudżetowych. W oparciu o standardy społeczne (wskaźniki progowe) w zakresie opieki zdrowotnej, edukacji i nauki ustalane są wielkości ich finansowania.