Власть политическая - возможность и способность субъектов политики оказывать определяющее воздействие на процесс принятия политических решений, их реализацию, а также на политическое поведение других участников политических отношений.
Власть - основа политики. Б. Рассел, определяя политическую власть как центральную категорию политологии, отмечал, что она является настолько фундаментальным понятием любой социальной науки, насколько фундаментально понятие энергии для физики. Т. Парсонс, рассматривая власть как ядро политических отношений, сравнивает ее значение в политике со значением, которое имеют деньги в экономической сфере.
Изучая феномен власти, политическая наука использует два принципиальных подхода: атрибутивный (субстанциональный) и социологический (реляционистский).
Сторонники атрибутивного подхода (лат. айпЬио придаю, наделяю) объясняют природу власти биологическими и психическими свойствами человеческой психики. Так, с точки зрения биологической концепции (М. Марсель) власть представляет собой неотъемлемое свойство человека, заложенное в его природе - инстинктах борьбы, соперничестве с другими представителями человеческого рода. Основываясь на этом подходе, Ф. Ницше утверждал, что стремление к обладанию властью, «воля к власти» выступает основой жизни человека. Представители психологического направления (базирующегося на психоаналитических концепциях) трактуют стремление к власти как проявление сексуального влечения (З. Фрейд), психической энергии вообще (К.Г. Юнг), исследуют структуры в психике человека, делающие его предрасположенным к подчинению, утрате свободы ради ощущения безопасности, чувства психологического комфорта (Э.Фромм), рассматривают стремление к власти как способ компенсации физической или духовной неполноценности (К. Хорни).
На стыке атрибутивной и реляционистской теорий находится бихевиористская концепция власти (англ. веИамог поведение), представители которой (Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл) рассматривают власть как особый тип поведения, обусловленный неотъемлемым человеческим свойством - стремлением к власти. Бихевиористы обращают особое внимание на субъективную мотивацию власти, считая отношения господства/подчинения основой политической жизни.
С позиций социологического подхода власть рассматривается как особый вид отношений. Наиболее известным в рамках данного подхода является определение власти, данное М. Вебером, который понимал власть как способность и возможность одного индивида в данных социальных условиях проводить свою волю вопреки сопротивлению другого. В основе власти лежат отношения господства и подчинения, возникающие между субъектом власти (господствующим) и объектом власти (подчиняющимся). Представители реляционистского подхода (англ. relation отношение) (Д. Картрайт, П. Блау, Д. Ронг) рассматривают власть как социальное взаимодействие, при котором субъект с помощью определенных средств (ресурсов) контролирует поведение объекта. В рамках данного подхода выделяют системную трактовку власти (К. Дойч, Н. Луман), исходящую из определения власти как способности политической системы мобилизовать ресурсы для достижения поставленных целей, а также структурнофункциональную концепцию власти (Т. Парсонс), рассматривающую власть как социальные отношения, обусловленные теми ролями (функциями), которые выполняются различными субъектами.
Концепция власти определяется множественностью проблем. Властвование требует самых разнообразных функций, которые могут быть сведе-
Ны к трем основным: к законодательствованию, суду и управлению.
Отношение к власти пронизывает все общество, наличие доверия к власти и действенной власти позволяет придать обществу устойчивое динамическое состояние, которое требует легальности и легитимности власти.
Власть, ее характер определяется системой институтов (государственных и правовых), личностными свойствами первого лица, олицетворяющего власть, государством можно управлять, соблюдая законы (при этом гарантии граждан зависят от того, как законы составлены), уравновешивающие власть.
Политическая власть - это реальная способность данного класса, партии, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Структуру власти образуют:
2) субъекты власти: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политическая бюрократия;
3) объекты власти: индивид, социальная группа, масса, класс, общество и т.д.;
4) функции власти: это господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, мотивация, регулирование;
5) ресурсы власти: принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и т.д.
Основными структурными элементами политической власти выступают ее субъекты, объекты, мотивы и ресурсы (источники). Функционирование политической власти осуществляется на основе принципов суверенности и легитимности.
Пределы власти развиваются по мере увеличения людьми потока ресурсов (энергии и вещества), технологии - способности людей использовать для удовлетворения собственных потребностей все более значительные и все менее доступные ресурсы и источники энергии. Однако политическая власть имеет не физическую, а социально-психологическую природу, осознание культурной близости и общности интересов. Власть, которой обладает субъект, зависит от множества факторов: от положения человека в административной или иной социальной структуре, от его знаний навыков, т.е. от любых небезразличных для окружающих физических и духовных качеств.
Политическая власть есть разновидность публичной, судебной социальной власти, наряду с семейной, церковной, экономической, духовной.
Политическая власть есть специфическая форма общественных отношений между большими группами людей, реальная способность определенной социальной группы или индивида проводить в жизнь свою политическую волю. Это наиболее общая дефиниция политической власти. В политологии выделяется ряд подходов к пониманию данного феномена. Бихевиористский подход рассматривает власть как особый тип поведения, который основан на возможности изменения поведения других людей. В рамках такого понимания власть возникает в результате психического воздействия на инертные и пассивные массы сильной и одаренной личности. В основе всякого государственного образования лежит поведенческо- психологический мотив, а именно - готовность к подчинению.
Этимологический подход раскрывает власть через достижение определенных целей и получение наличных результатов. Инструменталистский анализ власти представляет власть как возможность использования определенных средств, в частности, насилия. Структруно-функцио- нальный подход обращает внимание на связь власти с системой личных или групповых ценностных оценок и, как следствие, на выбор эффективных форм и средств политической деятельности (школа М. Вебера).
Конфликтное направление определяет власть как регулирование и распределение материальных и духовных общественных благ путем политических решений в спорных ситуациях.
Технологический подход акцентирует внимание на отношениях субъекта и объекта власти в сфере прав и обязанностей, иерархии связей, ответственности и на управленческих аспектах.
Основными признаками политической власти являются:
Наличие субъекта и объекта. Другими словами, власть всегда предполагает двух партнеров в отношении власти, при этом партнеры могут быть одиночными лидерами или группами людей;
Необходимость приказа, исходящего от субъекта власти, сопровождаемого реальной угрозой применения санкций (мер воздействия);
Наличие механизма, реализующего подчинение;
Общественные нормы, закрепляющие полномочия субъекта власти, т.е. утверждающие права приказывающего и обязывающие подчиняться приказываемому.
Власть не всегда реализуется в форме приказа. Власть денег, например, может быть сильнее любого приказа (или материальная заинтересованность от административного распоряжения). Другими словами, власть не столько приказ, сколько доминирование какого-нибудь начала общественной жизни, которое прямо или косвенно принуждает своих адресатов думать, чувствовать и действовать в направлении, определенном этой доминантой. В разное время источниками власти выступали деньги, богатство, интересы, собственность, народ, закон. Но основным и главным источником власти является политическая организация.
Основными атрибутами (существенными свойствами) политической власти являются:
Дееспособность власти, т.е. ее способность создавать действия. Это становится возможным вследствие опоры на партию, политические движения, армию, разведку и контрразведку, т.е. вооруженные силы, подконтрольные правительству;
Принудительность, если нет принуждения - нет власти. Сказка о том, что главная сила власти - убеждение, хороша в качестве пропаганды. В действительности же принуждение проявляется либо в грубой, физической форме (штыки и палки), либо в опосредованной форме, что является более эффективным. Например, через систему образования, рекламу, пропаганду;
Легитимация власти, т.е. признание власти правомерной (естественной) в глазах широкой массы, народа.
Всякая власть характеризуется целью. Следует различать цели внешние, пропагандистские и истинные, открытые. Как правило, цели выражаются через программные заявления власть имущих. Осуществление властных отношений зависит от тех способов, форм и принципов, на которых основываются отношения между субъектом и объектом. Их применение в практической деятельности позволяет скорректировать функционирование всего властного механизма, предоставляя возможность максимально использовать властные инструменты для достижения поставленных целей.
Социально-политический институт власти включает в себя систему учреждений, которые осуществляют государственную власть (органы государственной власти, управления, вооруженные силы, судебные органы и т.д.), связанную с функционированием, которые направляют деятельность власти, выражая интересы определенных социальных групп, ведут борьбу за овладение властью, за ее ограничение, противодействие ей и т.д.
Наличие власти дает возможность ее носителю определять общественно значимые цели, разрешать социальные конфликты, принимать решения. Власть многомерна: она может быть экономической, идеологической, авторитарной, демократической, коллегиальной, бюрократической. Наряду с этим власть многофункциональна: ей присущи функции внутреннего и внешнего порядка. Следует отметить, что их сфера действия не остаётся неизменной, а зависит от содержания и этапа общественного развития. Поэтому в какой бы форме власть ни осуществлялась, можно выделить функции, которые всегда присущи любой политической власти. Укажем их:
Обеспечение и защита политического и правового порядка;
Организация общественного производства и поддержание экономического порядка, благополучия граждан;
Правовое регулирование отношений между индивидами, их взаимоотношение с государственными и политическими институтами;
Формирование условий для развития образования, воспитания, здравоохранения, отдыха людей, иными словами, социальной сферы.
В зависимости от полноты и силы власти предполагается абсолютное, полное, частичное или относительное подчинение одних социальных групп другим. Власть реализуется через функции господства, руководства, управления.
Власть как господство проявляется в следующем:
Исключительном праве вырабатывать и выдвигать цели социальноэкономического развития;
Монополии на распределение ресурсов готовой продукции, доходов;
Контроле над доступом к информации, используемой как особый ресурс;
Возможности запрещать те или иные виды деятельности и диктовать правила этой деятельности;
Способности оказывать влияние на людей и события.
Руководство - это способность (в соответствии с правом на власть)
Партии, класса, группы осуществлять свою политическую линию путем воздействия различными методами и формами власти на руководимые сферы, объекты, коллективы, отдельных людей.
Управление - это использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов управления. Как правило, управление обеспечивает определенное взаимодействие (не всегда оптимальное) между объектами: трудовыми коллективами, классами, нациями и т.д. Таким образом, реализация политических, экономических и иных программ осуществляется через управление и организацию.
Практическое осуществление политико-управленческих функций требует создания широкого механизма управления, который включает совокупность различных элементов, отношений, норм, взглядов. Основными элементами политической власти выступают:
Государственная власть, обладающая профессиональным управленческим аппаратом, специальными легитимными полномочиями и средствами воздействия. Распоряжения и веления государственной власти общеобязательны и охраняются силой государственного принуждения, облекаясь в форму нормативно-правовых установлений. При этом государственная власть гарантирует необходимые и достаточные условия для функционирования общественного организма, разрешает социальные противоречия, обеспечивает защиту прав и свободу гражданина, осуществляет внешнеполитичекие функции;
Совокупность государственных и негосударственных учреждений и организаций, в рамках которых власть реализуется «снизу доверху» и их отношения между собой;
Система норм и взглядов, которые определяют и регулируют отношения между субъектами и объектами власти;
Политическое сознание граждан, которое выражается через политическое поведение и политическое участие в делах общества;
Политическая культура как результат социализации и как уровень занятий и представлений о власти и политической жизни.
В политологии выделяются такие виды власти, как экономическая, политическая, административная, духовная.
Характерной чертой политической власти является ее принудительный характер, а именно: существование определенного общественного механизма, позволяющего законным образом (посредством господствующих общественных норм) осуществлять принуждение в отношении тех, кто не желает подчиняться принятым правилам поведения по воле правящих сил.
Экономическая власть в ее чистом виде не содержит элемента принуждения. Иначе говоря, эта власть представляет собой общественные отношения, не основанные на политическом принуждении.
В реальных же отношениях между ними существует тесная связь. Иными словами, кто владеет материальными средствами, которые позволяют им осуществлять экономическую власть (т.е. так направлять использование материальных средств, чтобы поставить в зависимость от себя тех, по отношению к кому она осуществляется), должны иметь также (сами или через своих пособников) средства принуждения, которые позволили бы им эффективно защищать свою собственность и те основы экономической жизни, благодаря которым находящиеся в их собственности материальные блага становятся источником силы. Одновременно те, в чьих руках находятся средства принуждения, имеют также материальные средства, позволяющие им использовать не только принуждение, но также и экономическое давление.
Административная власть охватывает комплекс политико-правовых явлений: аппарат государственного управления, государственных служащих и их компетенцию. Она организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений.
Административный аппарат строится таким образом, что все его структурные единицы подчиняются командам, идущим сверху, и это позволяет вышестоящим звеньям приводить в движение низшие, определять направление их работы. Сила административной власти зависит от полномочий, которыми она располагает, ресурсов, которыми владеет, от ее единства, профессионализма, а также от доверия к ней народа. В государстве административная власть опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги.
Власть как выражение социальных отношений в обществе содержит в своей основе интересы людей, социальных общностей, классов. Выражение, представление и реализация интересов осуществляются посредством специальных организаций, легально функционирующих в рамках общества. В этом процессе «политическое» возникает на этапе «включения» организации в борьбу за власть. Причем интересы «победивших» в этой борьбе становятся превалирующими, приоритетными. Здесь волевое отношение, стимулирующее производство и воспроизводство власти, приобретает ярко выраженную политическую окраску, а также инструментальную поддержку в форме правовых актов и разнообразных социально-властных институтов.
Поэтому устойчивость властно-управленческих структур на следующем этапе зависит от их умения и способности учитывать интересы противоположных социальных сил. Следовательно, власть, которая стремится к стабильности общественной системы, должна гармонизировать интересы всех с помощью компромиссов, договоров, соглашений.
Интерес понимается как стремление, реализация которого в определенных условиях способствует удовлетворению максимального количества потребностей. Интерес есть некоторое объективное отношение между потребностями и обстановкой, в которой они реализуются путем определенных действий.
Характер интереса может трактоваться двояко. С одной стороны, интерес как позиция или комплекс позиций в отношении определенных объектов, т.е. интерес группы людей есть то, что группа считает своим интересом. С другой - интерес как объективное состояние, оцениваемое как полезное для группы. Оценка в данном случае зависит от объективных критериев: доли в благах, ценностях.
Как политически важные выделяются следующие групповые интересы:
Интересы общественных классов, вытекающие из места в общественном процессе производства, из их отношения к средствам производства;
Интересы национальностей и этнических групп в многонациональных государствах;
Интересы региональных групп и локальных (местных) обществ;
Интересы социальных слоев, вытекающие из различия в образе жизни, образования, дохода, видов труда и т.д.;
Интересы демографических групп, вытекающие из разницы в возрасте и поле;
Интересы религиозных групп, зависящие от роли в сфере общественной жизни, регулируемой политической властью.
Также следует выделить интересы трудовых коллективов, семьи и общечеловеческие интересы, например сохранение жизни на Земле.
Задача власти - создание условий для их удовлетворения, с которыми связано снижение напряженности из-за несовпадения интересов, их регулирование. Так, власть сегодня не может служить интересам одних, игнорируя интересы других или подавляя их. Из «ночного сторожа» отдельных интересов власть превращается в институт их регулирования. Это выступает основой кризиса власти, поскольку она, отделяясь от реальных интересов, теряет опору и поддержку. В таких случаях власть, чтобы спасти положение, принимает чрезвычайные меры, усиливающие ее авторитарное начало (например, издаются новые законы, наделяющие власть дополнительными полномочиями и т.д.). Однако эти меры носят временный характер, и если они окажутся неэффективными и не приведут к балансу интересов в обществе, то кризис власти войдёт в свой завершающий этап, который характеризуется сменой власти.
Политология рассматривает следующие основные типы власти: тоталитарную, авторитарную, либеральную и демократическую. Каждая из них имеет свой механизм связи с обществом, собственный способ осуществления.
В общетеоретическом смысле выделяют 2 этапа осуществления власти:
Принятие политического решения;
Реализацию политического решения.
Тоталитарная власть не знает проблемы «власть и общество», поскольку в тоталитарном сознании интересы объекта и субъекта власти неразделимы и составляют единое целое. Здесь актуальны такие проблемы, как власть и народ против внешнего окружения, власть и народ против внутренних врагов. Народ принимает и поддерживает все, что делают власть имущие. В обществе главенствует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано. Вся жизнедеятельность людей абсолютно регламентирована и подконтрольна.
Власть на всех уровнях формируется закрыто (обычно одним человеком или несколькими людьми из правящей верхушки). В перспективе такую власть ждет распад. Как правило, тоталитарная власть существует до тех пор, пока жив диктатор. По мере своего разложения тоталитарная власть замещается другим типом власти, чаще всего авторитаризмом.
Авторитарная власть концентрируется в руках одного человека или группы лиц. В сфере политики не допускается никакой конкуренции, зато власть не вмешивается в те области жизни, которые не связаны с политикой непосредственно. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, отношения между близкими людьми. Таким образом, авторитарное общество построено по принципу: разрешено все, кроме политики. Авторитарная власть оказывается устойчивой, так как ей удается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, и на определенном этапе общественного развития сочетание сильной власти со свободной экономикой является наилучшим из возможных.
Либеральная власть использует в своей практике диалог с различными политическими силами и социальными группами, допуская их к участию в принятии решений, но при этом она строго придерживается принципа позволено все, что не ведет к смене власти. Роль общества ограничена влиянием на принятие решений, сами же решения остаются прерогативой власти. Общество может влиять, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать.
Демократическая власть характеризуется широким участием граждан в управлении, равенством всех перед законом, наличием гарантированных прав и свобод. Каждый может избирать и быть избранным, взаимоотношения граждан и государства строятся по принципу разрешено все, что не запрещено законом. Непосредственная демократия как была, так и остается несбыточной мечтой, осуществимой в небольших коллективах из 10-100 человек, так как весь народ не может собраться на площади. Реальная же демократия - это демократия представительная, власть людей, избранных народом.
Столетия политической практики выработали надежный механизм стабилизации власти, достижения и сохранения консенсуса и защиты интересов большинства, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые реализуются в системе демократического управления политической жизнью.
Политическая власть должна включать меры, преследующие общий интерес, при этом меры целесообразные, что делает власть центром политического единства, и базироваться на твердом фундаменте права.
Для эволюционного и устойчивого развития общества необходима сильная власть.
Сильная власть - это не деспотизм, не диктатура, не насилие, а прежде всего, это:
Власть законов, прав и правил;
Опора на значительную общественную поддержку;
Обеспечение конституционного порядка, когда власть служит не партиям, не группировкам, не чьим-то политическим амбициям, а обществу в целом;
Когда власть правильно организована и распределена, на основе разграничения и взаимодействия между всеми ее ветвями, политическими руководителями;
Умение власти соразмерно и гибко применять насилие не против граждан, а против реальных противников конституционного строя.
Эта идеальная теоретическая модель не совпадает с реальной практикой в большинстве государств, в том числе и в России. Усложнение общественных отношений на современном этапе развития российского общества кардинальным образом изменяет облик самого общества, и соответственно оно нуждается в применении иных методов и форм деятельности политико-властных структур, равно как в разработке новых направлений развития самой власти
Родовым понятием для всех вариантов понимания государства является понятие публичной политической власти.
В обществе существуют различные виды личной и социальной власти -- власть главы семьи, власть господина над рабом или слугой, экономическая власть собственников средств производства, духовная власть (авторитет) церкви и т. д. Все названные виды представляют собой либо индивидуальную, либо корпоративную, групповую власть. Она существует в силу личной зависимости подвластных, не распространяется на всех членов общества, не осуществляется именем народа, не претендует на всеобщность, не является публичной.
Власть же публичная распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной "подвластной" территории. Эти "все" представляют собой подвластный народ, население, совокупность абстрактных субъектов (подданных или граждан). Для публичной власти неважно, связаны подвластные кровнородственными, этническими узами или нет. Публичной власти на ее территории подчиняется все, включая иностранцев (за редким исключением).
Власть политическая -- это власть, осуществляющая Управление народом в интересах благополучия общества в целом и регулирующая общественные отношения в целях достижения или поддержания стабильности и порядка.
Публичная политическая власть осуществляется особым слоем людей, профессионально занимающихся управлением и составляющих аппарат власти. Этот аппарат подчиняет все слои общества, социальные группы своей воле (воле правителя парламентского большинства, политической элиты и т. д) управляет на основе организованного принуждения вплоть до возможности физического насилия в отношении социальных групп и отдельных людей. Аппарат публичной политической власти существует и функционирует за счет налогов с населения, которые устанавливаются и взимаются либо по праву. когда налогоплательщики являются свободными собственниками, либо произвольно, силой -- когда они несвободны. В последнем случае это уже не налоги в собственном смысле, а дань или подати.
Аппарат публичной политической власти предназначен для того, чтобы действовать во всеобщих интересах. Но аппарат и прежде всего его руководители выражают интересы общества так, как они их понимают; точнее, при демократии аппарат выражает реальные интересы большинства социальных групп, а при авторитаризме правители сами определяют, в чем состоят интересы и потребности общества. В силу относительной независимости аппарата власти от общества корпоративные интересы аппарата и отдельных правителей могут и не совпадать с интересами большинства других социальных групп. Аппарат власти и правители всегда стремятся выдавать свои интересы за интересы общества в целом, а их интересы в первую очередь заключаются в сохранении и упрочении власти, в сохранении власти именно в их руках.
В широком смысле аппарат публичной политической власти включает в себя законодателя (им может быть и парламент, и единоличный правитель), правительственно-административные и финансовые органы, полицию, вооруженные силы, суд, карательные учреждения. Все высшие полномочия публичной политической власти могут быть соединены в одном лице или органе власти, но могут быть и разделены. В узком смысле аппарат власти, или аппарат управления, -- это совокупность органов власти и должностных лиц, исключая выборных членов законодательного собрания (органов народного представительства) и судей.
Аппарат публичной политической власти обладает монополией на принуждение вплоть до насилия на всей подвластной территории и в отношении всего населения. Никакая другая социальная власть не может конкурировать с публичной политической властью и применять силу без ее разрешения - это означает суверенитет публичной политической власти т. е. ее верховенство на подвластной территории и независимость от организаций власти, действующих за пределами этой территории. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные акты. Все приказы этой власти обязательны для исполнения.
Таким образом, публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками:
- -- объединяет подвластных (народ, население страны) по территориальному признаку, создает территориальную организацию подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами;
- -- осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия;
- -- обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества.
Организация публичной политической власти и ее функционирование могут быть регламентированы законами. При этом реальные политические публично-властные отношения могут более или менее существенно отклоняться от того, что установлено законом. Власть может осуществляться по закону и независимо от закона.
Наконец, публичная политическая власть может быть разной по содержанию, а именно возможны два принципиально противоположных типа: либо власть ограничена свободой подвластных и предназначена для защиты их свободы, либо она существует в обществе, где нет свободы, и является неограниченной. Таким образом, различаются правовой тип организации и осуществления политической власти (государственность) и силовой тип (от старого деспотизма до современного тоталитаризма)1. , ..
Если хотя бы часть подвластных свободна по отношению к власти, то это значит, что они политически свободны и участвуют в государственно-правовом общении, обладают правами по отношению к аппарату власти, а поэтому участвуют в Формировании и осуществлении публичной политической власти. Противоположный тип, деспотия -- это такая организация власти, при которой подданные несвободны, не имеют никаких прав. Власть такого типа формирует и регулирует все отношения между подвластными, создает и общественный порядок, и само общество.
В современной науке общепризнанна взаимосвязь государева и права, необходимость правовой основы власти в государстве. Но если считать, что право и закон тождественны, то государственной можно считать любую организацию, личной политической власти, так как и деспотическая власть опирается на законы. Если же исходить из различения права и закона и либерального понимания права, то следует признать что государственной властью является лишь такая публичная политическая власть, при которой хотя бы часть подвластных часть членов общества обладает свободой.
На такой основе строятся разные концепции государства т. е. в разных концепциях сфера публично-властных политических явлений, описываемая как государство, оказывается более или менее широкой. В рамках позитивистского типа понимания права и государства известны социологическая и легистская концепции государства. В рамках непозитивистского, юридического типа правопонимания в современной науке развивается либеральная концепция, объясняющая государство как правовой тип организации и осуществления публичной политической власти.
Публичная власть - совокупность
- -аппарата управления;
- -аппарата подавления.
Аппарат управления - подразумевает органы законодательной и исполнительной власти и др. органы, с помощью которых осуществляется управление.
Аппарат подавления - специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительного исполнения государственной воли. Это:
- - армия;
- - полиция (милиция);
- - органы безопасности;
- - прокуратура;
- - суды;
- - система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т.д.).
Если понятием социальной организации обозначается способ упорядочения социальных отношений в целом, то понятие социально-политической организации включает в себя в том числе определенный порядок социальных взаимодействий, возникающих в ходе осуществления политической власти.
Социально-политическая организация обеспечивает следующие основные функции: 1) устанавливая порядок социальных взаимодействий, служит интегрированию общественных отношений на базе либо антагонистического (в эксплуататорском обществе), либо неантагонистического (в обществе социалистического типа) характера общественных отношений; 2) формирует и обеспечивает способы удовлетворения потребностей членов общества, дифференцируя понятия желаемого и допустимого по социально-классовым и иным признакам; 3) снабжает членов общества методами и способами решения конфликтных проблем, с тем чтобы конфликты не выходили за пределы социальной организации данного типа,
Специфическими социальными структурами, обеспечивающими указанные функции, являются социальные институты, социальные позиции и роли, ценности и нормы, регулятивный аспект которых охватывается понятием социального контроля.
Социальный контроль - это способ саморегуляции социальной системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного (в том числе правового регулирования
Понятие социального института. Специфическими образованиями, обеспечивающими относительную устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества, являются социальные институты. Социальные институты могут быть охарактеризованы как с точки зрения их внешней, формальной (материальной) структуры, так и с точки, зрения внутренней, содержательной структуры их деятельности.
Внешне социальный институт выглядит как совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средства-ми и осуществляющих конкретную общественную функцию. С содержательной стороны - это определенный набор целесообразно ориентированных стандартов поведения определенных лиц в определенных ситуациях. Так, если юстиция как социальный институт внешне может быть охарактеризована как совокупность лиц, учреждений и материальных средств, осуществляющих правосудие, то с содержательной точки зрения юстиция - это совокупность стандартизованных образцов поведения у правомочных лиц, обеспечивающих данную социальную функцию. Указанные стандарты поведения воплощаются в социальных ролях, характерных для системы юстиции (роль судьи, прокурора, адвоката и т. д.).
Социальный институт - определенная организация общественной деятельности и социальных отношений, осуществляемая посредством взаимосогласованной системы целесообразно ориентированных стандартов поведения, возникновение и группировка которых в систему предопределены содержанием решаемой социальным институтом определенной задачи.
Осуществляя свои функции, социальные институты поощряют действия входящих в них лиц, согласующиеся с соответствующими стандартами поведения, и подавляют отклонения в поведении от требований этих стандартов, т. е. контролируют, упорядочивают поведение индивидов.
Каждый социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных позиций и ролей, типичных для данного института, системой санкций, обеспечивающих поощрение желаемого и подавление отклоняющегося поведения.
Важнейшими социальными институтами являются политические институты, обеспечивающие установление и поддержание политической власти, а также институты экономические, обеспечивающие процесс производства и распределения благ и услуг. Семья также является социальным институтом, деятельность которого (отношения между родителями, родителями и детьми, методы воспитания и т. д.) определяется системой правовых и иных социальных норм. Наряду с этими институтами существенное значение имеет функционирование иных социально-культурных институтов (система образования, здравоохранения, культурно-воспитательные учреждения, системы права и правосудия и т. д.).
Социология права. Представляя собой по форме совокупностью юридических актов, предписывающих иди запрещающих от имений государства определенные виды поведения, право по своему существу является важнейшим социальным институтом, вносящим реальный вклад в социально-политическую организацию общества.
Право (как и иные надстроечные категории) находится в прямой зависимости от характера господствующих общественных, прежде всего производственных, отношений, от социальной реальности и соотношения классовых сил. Основой и материальным источником права является социальная реальность, тогда как само право - инструмент регулирования реальных отношений, закрепления и развития соответствующих форм общественной жизни. Императив нормы-это ее форма (должен, а не то...). Содержание нормы-кон-кратное правило поведения, рассчитанное на многократное повторение (должен это, а не это и не то...). Содержание нормы-отражение и воплощение социальной реальности, объекта правового регулирования. Форма нормы - отражение и воплощение отношения к этой социальной реальности законодателя, субъекта правового регулирования (его воли).
Социальная сущность права проявляется в его реальном действии. Социальное действие права направлено, во-первых, на приспособление общественных институтов к процессам объективных изменений в социальной среде, прежде всего изменений в характере материальных условий существования общества, в сфере экономики, происходящих в связи с развитием производительных сил, и, во-вторых, на обеспечение правовыми средствами изменения и усовершенствования указанных социальных институтов применительно к сознательно сформулированным целям общественного развития, находящим свое выражение прежде всего в рамках государственной политики.
Связь с государственной политикой - важнейшая социальная характеристика права. Взаимодействие права с государственной политикой протекает как на уровне законодательной деятельности (принятие, изменение, отмена законов и иных подзаконных актов), так и в ходе правоприменительной деятельности (применение права судом, арбитражем, иными управомоченными органами). Стержнем этого процесса является законодательное определение политически обусловленных целей развития общества и обеспечение соответствующих этим целям средств.
Социальное действие права выражается в укреплении и поддержании средствами правового регулирования политического господства экономически доминирующих классов, в стремлении обеспечить социальную интеграцию индивидов, групп, социальных институтов в рамках классовой структуры и тем самым обеспечить сохранение, воспроизводство и развитие этой структуры.
В соотнесении категорий должного и сущего - суть социологических исследований в праве и сфере государственного управления. Это же относится и к области трудовых, семейных, имущественных отношений и т. д.
Выявление социальной сущности права требует сравнения двух моментов, а именно цели правовой нормы и реально достигаемого результата, сопоставления реального поведения людей с правовыми предписаниями, с той мерой возможного и должного поведения, которую очерчивает закон.
Если основная задача правовой науки - изучение соответствующей отрасли права, воплощенной в системе законодательства, то задача социологии права - изучение социальных закономерностей становления и развития правовых норм, регулирующих деятельности социальных институтов, закономерностей взаимодействия социальных норм и социального поведения людей, проявляющихся в содержании и характере деятельности социальных институтов.
Для социологии права важна прежде всего реальность права. В жизни реальное существование правовых норм проявляется в наличии постоянно повторяющихся актов поведения, социальных действий, воплощающих в своем содержании суть правовой нормы; 3 В свою очередь, установить механизм такого поведения - значит выявить характеристики двух переменных: а) содержания правовой нормы: б) содержания мотивов; целей, установок лиц, чье поведений связано с реальным функционированием нормы права. Из взаимодействия этих переменных можно вывести содержание и направление соответствующих актов социального действия. Для социальных исследований в праве важны реальные действия реальных личностей.
Принятие закона (его отмена, изменение и т. д.) - это социальный факт, результат общественных действий личности. То же самоед составляет сущность акта применения закона, его исполнения. Социальным фактом является и деятельность, идущая вразрез с за коном, нарушая его. Собственно в этом и проявляется социальность, т, е. общественно значимый характер права.
Механизм воздействия правовых норм на социальное поведена не сводится к одностороннему процессу, где на стороне законодателя-активное, направляющее поведение (формулирование правого предписания, требование его исполнения), в то время как на стороне того, кому адресовано предписание или запрет, - лишьпассивное воплощение предписания или выполнение запрета.
Стабильность системы личность - социальная среда (или индивидуальное поведение - правовая норма) есть лишь один упоказателей ее нормального функционирования. Другим важны показателем устойчивости системы служит способность к своевременному изменению отдельных структурных характеристик, что позволяет обеим взаимозависимым переменным (правовой системе и индивидуумам, социальным группам) взаимно учитывать происходящие изменения.
Динамический характер взаимодействия между элементами социальных структур подсказывает, что для сохранения равновесия социальные системы с помощью социальных компенсирующих механизмов должны восстанавливать возникающие нарушения всоциальном взаимодействии.
К таким механизмам относятся те виды социальной деятельности, цель которых - обеспечить развитие, эволюцию данной правовой системы при сохранении в относительно постоянном состояв ее принципиальных характеристик. Стремление к достижению цели воплощается в двух тенденциях: а) гасить стихийно возникающие отклонения в поведении индивидуумов (или групп) от правовых норм; б) тенденций приводить систему в состояние устойчивого равновесия путем своевременного исправления самих правовых норм в сторону, их приближения к требованиям социальной реальности.
Социология политики. Важное место в функционировании и развитии любого классового общества занимают явления и процессы политической жизни, к которой относится все, что связано с осуществлением политической власти и в определенных условиях - борьбой за овладение ею.
Политика есть область отношений между классами, причем тех отношений, которые складываются по поводу государственной власти, ее завоевания, удержания и использования. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение прямо или опосредованно связано с классовыми интересами и проблемами власти.
Предмет социологии политики - закономерности становления и развития политических институтов и их взаимодействия с другими социальными институтами, формы проявления этих закономерностей в содержании и характере взаимодействия социальных классов и социальных групп, в содержании и характере социально-политических действий личности.
Политическая сфера общественной жизни может быть представлена следующими элементами.
1. Государственная власть, являющаяся концентрированным выражением воли и интересов господствующего класса и характеризующаяся определенной структурой и функциональной направленностью. Власть порождает особую разновидность социальной деятельности - политическую. Это прежде всего деятельность самой власти, политика, осуществляемая каким-либо государством, правящими силами в той или иной стране. Поскольку государственная власть - наиболее мощное средство, способное обеспечить интересы той или иной социальной общности (класса, слоя, группы, а в межнациональных отношениях - интересы нации, народности), политическая деятельность выступает необходимым и важнейшим проявлением жизнедеятельности каждой из этих социальных общностей. Смысл этой деятельности заключается в том, чтобы посредством государственной власти обеспечить свои интересы.
Политическая деятельность возникла с разделением общества на классы и породила такой социальный институт, как государство - воплощение политической власти. Экономически господствующий класс становится и политически господствующим, образует социальную базу существующей в этом обществе государственной власти. В классово-антагонистическом обществе именно борьба различных классов, социальных групп за власть, за придание ей желательных для определенного класса (социальной группы) содержания и направленности - если не в полной мере, то хотя бы отчасти - образует всю сферу политической жизни.
Государственная власть при социализме становится выражением воли и интересов всего народа, и, следовательно, здесь исчезают всякие объективные основы для борьбы за обладание ею. Однако государственная власть не утрачивает классового, следовательно, политического характера, поскольку сохраняется ведущая роль рабочего класса и необходимость учитывать при осуществлении властных функций интересы различных классов и социальных групп которые еще имеются в этом обществе.
Рассматриваемая сфера включает в себя и особого вида общественные отношения - политические, специфика которых заключается в том, что они складываются по поводу государственной власти - ее обладания, использования, придания ей нужной направленности и т. п. Такие отношения возникают между классами и социальными группами, а также между нациями, народностями, между самой властью в ее институциональном оформлении и различнымиклассами общества, между властью и гражданами, что также оно опосредуется той или иной классовой принадлежностью последних.
2. Политическая сфера включает в себя, далее, систему учреждений особых социальных институтов, которые либо осуществляют государственную власть (органы государственной власти и управления, вооруженные силы, судебные и иные государственные органы) либо так или иначе связаны с ее функционированием - направляют деятельность власти, выражая интересы определенных классов, социальных групп, участвуют по воле государственной власти в осуществлении отдельных ее функций или, напротив, ведут борьбу за овладение властью, за ее ограничение, противодействие ей и т. д. Такими институтами являются политические партии и различные общественные и общественно-политические организации.
3. Наконец, сфера политической жизни охватывает определенные проявления жизнедеятельности, социального поведения масс, а именно борьбу - в той или иной степени и форме - за власть (революционная борьба, оппозиционная или, напротив, охранительная деятельность), формирование органов государственной власти путем выборов и определение программы их деятельности, участия в последней и контроль за ней, вообще все проявления массовки политических действий, политической активности.
Таким образом, политическая сфера общественной жизни охватывает систему особого вида общественных отношений, социальных институтов в их реальном функционировании, а также проявлений общественной деятельности, активности масс, связанной с их политическим сознанием.
Социальные проблемы международных отношений. Международные отношения как область человеческого общения слагаются из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связей и взаимоотношений между мировыми системами, государствами (однотипными и разнотипными), народами, классами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями, действующими на международной арене. Основным субъектом международных отношена в современном мире является государство, которое в этих отношениях реализует свою внешнеполитическую функцию.
Наиболее общие направления в области социологического исследования международных отношений следующие:
общий анализ природы международных отношений, их основных закономерностей, главных тенденций, соотношения и роли объективных и субъективных факторов и на этой основе экономических, научно-технических, политических, культурных, социально-психологических и идеологических аспектов в международных отношениях, классовой борьбы, роли классов, социальных групп, роли мировых систем, государств, партий, вооруженных сил, народных масс и личностей и т. д. в международных отношениях;
исследования центральных аспектов международных отношений (война и мир, внешнеполитическая концепция, внешнеполитическая доктрина, внешнеполитическая программа, стратегия и тактика, главные направления, задачи, цели, принципы внешней политики и т. д.);
изучение факторов, указывающих на положение государства на международной арене,- его классовой природы и экономической системы, государственных интересов, экономического, научно-технического и военного потенциала, морального и идеологического сознания населения, связи и степени единства с другими государствами (система, союз и т. д.);
исследование проблем, связанных с внешнеполитическими действиями: внешнеполитической ситуацией; внешнеполитическими решениями и механизмами их подготовки, выработки и принятия;
внешнеполитической информацией и способами ее обобщения и использования; международными противоречиями, и конфликтами и способами их урегулирования; международными соглашениями и договоренностями и т. п.;
изучение тенденций развития международных отношений и внешнеполитических событий и их прогнозирование.
В социологических исследованиях международных отношений разрабатывается соответствующий понятийный аппарат, создается ряд специальных методик, позволяющих проводить исследования в области международных событий, ситуаций, явлений, факторов к т. п. Эксперименты в международных отношениях ограничены в силу специфики этой сферы жизни, состоящей из взаимодействия большого числа государств, сбором информации и опросами экспертов и групп населения.
Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной политической власти. Сущность данного института заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделение которых в относительно самостоятельную группу есть не что иное, как четвертое крупное разделение труда. В этом смысле следует признать весьма точным утверждение Ф. Энгельса о том, что «существенный признак государства состоит в публичной власти, отделенной от массы народа».
Аппарат государственной власти как организация, осуществляющая деятельность в сфере социального управления, обладает публичным характером -- властные предписания, принятые от имени государства, одинаково обязательны для всех членов сообщества независимо от того, принимали они непосредственное участие в подготовке и принятии этих предписаний или нет. Более того, не имеет значения внутреннее отношение (согласие или несогласие) субъекта к устанавливаемому от имени государства общезначимому правилу поведения, действенность которого гарантируется всем государственным механизмом (в том числе и механизмом принуждения) и которое санкционируется государством (за нарушение установленного предписания предусматриваются адекватные причиненному вреду меры юридической ответственности).
Деятельность государственной власти направлена на реализацию важнейших функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и надзорно-контрольной сферах. Таким образом, государственную власть от иных властных структур внутригосударственного и международного характера отличает монопольное право на законотворчество, правосудие, государственное принуждение.
Публичная власть -- политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления. Основные функции публичной власти -- подчинение (в т.ч. подавление сопротивления др. классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса.
В социалистическом государстве публичная власть служит интересам народа, выражает его волю и связана с ним многообразными демократическими формами, которые совершенствуются по мере развития социализма.
Власть характеризуется рядом отличительных признаков: 1) легальностью; 2) легитимностью.
Легальность - использования силы в пределах государства. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее правомерности, права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, ее соответствием ценностным представлениям большинства граждан, с консенсусом общества в области основополагающих политических ценностей.
Сам термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, может быть присуща и нелегитимной власти.
Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес Макс Вебер. В зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа легитимности власти:
1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, считал Вебер, для стабильности демократии, полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.
2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму, руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматический способ легитимации часто наблюдается в периоды революционных перемер, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.
3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Это преимущественно структурная или институциональная легитимность, основанная на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным личностям (персональная легитимность). Хотя нередко, особенно в молодых демократиях, легитимность власти может основываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны руководителя государства. В современном мире легитимность власти нередко отождествляют лишь с ее демократической легитимностью.
Легитимность власти не ограничивается ее тремя, ставшими классическими типами. Существуют и другие способы легитимации и, соответственно, типы легитимности. Один из них -- идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идео-логия обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса, ее право управлять. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической.В странах командно-административного социализма была широко распространена классовая легитимность. Во второй поло-вине XX в. многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения очень часто прибегают к националистической легитимации своей власти, нередко устанавливая этнократические режимы.
Идеологическая легитимация основывается на внедрении в сознание и подсознание людей определенной «официальной» идеологии с помощью методов убеждения и внушения. Однако, в отличие от рационально-правовой легитимации, апеллирующей к сознанию, разуму, она -- однонаправленный процесс, не предполагающий обратных связей, свободного участия граждан в формировании идеологических платформ или их выборе.