Stratégie pour le développement à long terme du système de retraite de la Fédération de Russie. Macroanalyse du système de retraite russe Facteurs négatifs internes du système de retraite

Soloviev A.K. d.e. Sc., prof. Université financière relevant du gouvernement de la Fédération de Russie, directeur du Centre de recherche actuarielle appliquée à l'École supérieure d'économie de l'Université nationale de recherche.

La communauté des experts considère le problème du déficit du système de retraite comme la principale menace macroéconomique. Cependant, cela n'est pas suffisamment étayé, puisque le déficit de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie est dû à un ensemble de facteurs internes et externes, principalement macroéconomiques.

Non résolu le problème principal Le système de retraite est en même temps son objectif principal : un mécanisme économique durable permettant de fournir un soutien matériel à tous les types de retraités actifs n'a pas été créé 1 . Ce problème est divisé en deux.

Élimination de la pauvreté et de la misère. La solution au problème de la pauvreté des retraités d'un État social s'effectue traditionnellement à titre subsidiaire : un citoyen doit acquérir ses droits à pension de manière indépendante, mais s'ils ne suffisent pas pour percevoir le minimum de pension légalement établi, alors un versement supplémentaire à la pension est financée par le budget de l'État. Cependant, dans le système d'assurance-retraite, la pauvreté de certains citoyens ne peut être surmontée en séquestrant les droits à pension des autres.
Stimuler l'activité professionnelle de chaque participant au système de retraite pour constituer ses propres droits à pension. Pour résoudre ce problème complexe, il est nécessaire de formuler des critères cibles pour ces droits. Il est clair qu’il ne peut s’agir d’une pension minimum garantie à tous. Mais il ne peut s’agir d’un montant de pension arbitraire, politiquement, socialement ou opportuniste (comme dans époque soviétique pour les personnes qui ont accompli une « expérience professionnelle complète » et qui ont apporté un certain mérite à la société).

Dans la pratique étrangère « avancée », un tel critère pour le système d'assurance est généralement le niveau de remplacement des gains perdus, qui permet de maintenir le niveau de vie matériel habituel pendant la vieillesse. À cette fin, un indicateur spécial est utilisé : le taux de remplacement. Selon les pays, en fonction de caractéristiques sociopolitiques historiquement établies, sa valeur varie, mais la norme a été adoptée partout dans le monde : le taux de remplacement doit être d'au moins 40 % du manque à gagner du salarié.

L'article analyse le système de retraite de l'État russe, en accordant une attention particulière à la manière dont il remplit ses principales fonctions (prévenir la pauvreté et stimuler l'activité des salariés dans la constitution de leurs droits à pension). La question de savoir comment établir un taux de remplacement socialement acceptable et éviter une augmentation du déficit budgétaire de la Caisse de pensions est également à l'étude. Nous essaierons de déterminer quels devraient être les indicateurs macroéconomiques externes pour que le système de retraite fonctionne de manière stable.

L'état du système de retraite russe

Si l'on compare le montant de la pension avec le salaire vital d'un retraité, alors le problème de la pauvreté des retraités a été pratiquement résolu en 2010, lorsqu'un complément social aux retraites a été institué pour toutes les catégories de retraités dont la pension du travail n'atteint pas le minimum vital. salaire d'un retraité de la région. Mais en raison de l'augmentation du plafond du montant des pensions, tout en gelant le « plafond » de l'assiette de calcul des primes d'assurance (jusqu'à présent fixée à 1,6 fois le salaire moyen et indexée annuellement), les incitations à la formation de ses propres droits à pension a été supprimée (voir tableau . 1). Ceci est clairement démontré par le fait que le montant des pensions nouvellement attribuées est inférieur à celui des précédentes. Ainsi, si en 2002 la pension moyenne du travail était de 1 481,7 roubles, le chiffre moyen attribué la même année n'était que de 1 295,9 roubles. Au cours d’une décennie, ces différences ne se sont pas atténuées.

Tableau 1

Montant des pensions de travail moyennes payées et attribuées (calculées à la fin de l'année, en roubles par mois)

Pension du travail				Nommé au cours de l'année de référence
	vieillesse	à l'occasion de perte du survivant	sur le handicap		vieillesse	à l'occasion de perte du survivant	sur le handicap

Source : Formulaire n° 94 (Pension) « Informations sur le nombre de retraités et les montants des pensions qui leur sont attribuées ».

La perte des droits à pension est particulièrement évidente dans la partie assurance de la pension du travail, c'est-à-dire sans tenir compte de l'influence égalisatrice du montant de base fixe de la partie assurance de la pension du travail (voir tableau 2).

Tableau 2

Réduction du montant moyen de la partie assurance de la pension du travail (sans montant de base fixe de la partie assurance de la pension du travail)

* SChTP - la partie assurance de la pension du travail.

Les raisons du décalage entre les pensions des nouvelles affectations et les pensions attribuées antérieurement sont les suivantes :

augmenter la période de survie lors du calcul de la partie assurance de la pension du travail ;
réduction de la durée d'activité prise en compte lors de la conversion des droits à pension « soviétiques » (jusqu'au 01/01/1991 et jusqu'au 01/01/2002), ce qui entraîne une diminution des montants de valorisation et de conversion des droits à pension ;
réduction du taux de cotisation d'assurance pour la partie solidarité-distribution de la pension (en raison d'une augmentation des cotisations pour la constitution d'une pension par capitalisation à 6 p.p.) ;
dépendance croissante du montant de la pension par rapport au montant des gains après le 01/01/2002 ;
la dépendance du montant moyen fixe de la partie assurance d'une pension du travail sur la structure par âge des retraités, leurs zones de résidence, la présence de personnes à charge et le groupe d'invalidité.

Parallèlement à la réduction du montant des nouvelles pensions du travail assignées à l'objectif des raisons économiques, limiter la formation équitable des droits à pension d'assurance devrait inclure : le faible niveau des taux tarifaires lors de la formation de ces droits, le maintien de régimes tarifaires préférentiels pour les cotisations d'assurance pour les nouveaux domaines d'activité économique émergents (par exemple, pour l'innovation, l'investissement, l'information secteurs de l'économie) et les bas salaires de la majorité absolue des personnes assurées dans le système de retraite. Nous considérons ce dernier facteur comme le principal, puisque, selon les estimations des experts, au moins 73 % du fonds salarial sont des salaires fictifs, pour lesquels les déductions ne sont pas effectuées auprès de la Caisse de pension (voir tableau 3).

Tableau 3

Répartition des personnes occupées en fonction du montant des gains

* Dans les prévisions du ministère développement économique de la Fédération de Russie à compter du 13 avril 2012, la part du fonds est conservée salaires du PIB et optimisation de la structure du nombre de personnes occupées en fonction du niveau des salaires.

Source : prévisions du ministère du Développement économique.

Outre l'impact négatif du facteur salaire, la diminution du montant des nouvelles pensions dans le système de retraite actuel est due à une réduction de l'ancienneté de plus de quatre ans (uniquement au cours de la dernière décennie). C’est une conséquence du chômage et de l’emploi souterrain. En conséquence, sans opportunité objective d'élaborer des normes de retraite internationalement acceptées basées sur l'ancienneté, ces catégories de travailleurs sont a priori privées du droit d'atteindre le taux de remplacement déterminé par les recommandations de l'Organisation internationale du travail (voir tableau 4). .

Tableau 4

Réduction de la durée d'assurance par type de pension du travail en fonction de l'année d'attribution de la pension (années)

Outre l'impact négatif évoqué ci-dessus sur l'exercice des fonctions institutionnelles du système de retraite (principalement sur la formation des droits à pension des assurés) de facteurs tels que la dynamique des gains et la durée de l'expérience professionnelle, il est nécessaire de souligner un un ensemble de facteurs qui affectent négativement une autre composante des dépenses du système de retraite - la sécurité financière des obligations de retraite de l'État. Ainsi, en 2013, le déficit du système de retraite est prévu à 1 070 milliards de roubles, en 2014-2015. cela s'élèvera à 1,1 à 1,2 billion de roubles. Par rapport au volume du PIB, le manque de fonds propres à long terme est projeté au niveau de 2,1 à 2,3 % (voir tableau 5). Il convient de noter que d'un point de vue macroéconomique, l'ampleur d'un tel déficit est tout à fait gérable ; il ne peut en aucun cas servir raison importante déstabilisation financière du pays. Cependant, la persistance d'un tel déficit conduit inévitablement à une diminution du taux de remplacement de la pension moyenne du travail de 38 à 23 % du salaire moyen de l'économie. À cet égard, il est nécessaire d'identifier les facteurs responsables de la formation de cette carence.

Tableau 5

Prévision du manque de fonds propres dans la composante répartition du budget de l'assurance pension obligatoire

Sources : calculs de l'auteur ; Loi fédérale du 3 décembre 2012 n° 218-FZ « Sur le budget de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie pour 2013 et la période de planification 2014-2015 » ; prévisions du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie du 13/04/2012.

Possibilités de financement du système de retraite

Considérons les raisons institutionnelles du déficit de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Le système de retraite russe est un système économique à plusieurs composantes et en évolution dynamique. Son fonctionnement stable dépend d'un ensemble de facteurs (démographiques, macroéconomiques, du travail) et du modèle de retraite de l'État (solidarité-assurance, capitalisation, budgétaire).

La régulation étatique des facteurs externes dans le développement du système de retraite prévoit :

dans le domaine de la démographie : augmentation du taux de natalité, réduction de la mortalité infantile et en âge de travailler, recours contrôlé à la migration externe de main-d'œuvre, amélioration de la qualité des soins de santé et prévention des maladies ;
dans le domaine de la macroéconomie : augmentation rapide de la productivité du travail, augmentation des salaires, réduction de l'inflation, élimination de l'économie souterraine ;
sur le marché du travail : prévenir la dissimulation des salaires, créer de nouveaux emplois et réduire le chômage, réduire les emplois aux conditions de travail préjudiciables et dangereuses.

Experts de la Banque mondiale depuis la fin du XXe siècle. Certains pensent qu'avec un modèle de retraite solidaire et distribué qui finance les obligations de retraite accumulées à partir du produit actuel de l'assurance, la crise démographique conduira inévitablement soit à une augmentation excessive de la charge pesant sur les assurés (ou sur le budget fédéral), soit à une réduction des retraites.

Mais la crise démographique était prédite aussi bien à la fin du XXe siècle que dans la deuxième décennie du XXIe siècle, et les dernières prévisions des démographes remontent au milieu du XXIe siècle. Afin de neutraliser les conséquences démographiques négatives sur la viabilité financière à long terme du système de retraite, il est recommandé d'abandonner le principe de base - la solidarité des générations - au profit de méthodes d'épargne individuelle d'assurance retraite. Les modalités d'épargne visent à neutraliser l'impact direct de la réduction du nombre de jeunes générations sur la sécurité financière des obligations de retraite. Mais dans quelle mesure cette proposition est-elle vraie ? Pour répondre à cette question, considérons les paramètres macroéconomiques utilisés pour prédire l'évolution du système de retraite (Soloviev, 2012a).

Le premier paramètre est l’espérance de vie de la population à l’âge de la retraite (55 ans pour les femmes, 60 ans pour les hommes) (Vishnevsky et al., 2012). En 2016, ce chiffre sera de 22,1 ans et d'ici 2030, il devrait être de 22,5 ans, c'est-à-dire que pendant cette période, le retraité moyen recevra une pension. Le deuxième paramètre est le nombre d'employés. De 46,3 millions de personnes en 2012, leur nombre diminuera d'ici 2030 à 40,8 millions et restera à ce niveau jusque dans les années 2040. Par conséquent, jusqu'en 2030, le fardeau du système de retraite sur les salariés augmentera et, au début des années 2030, le nombre de bénéficiaires de pensions du travail sera enfin égal au nombre de principaux payeurs - les travailleurs salariés (voir figure).

Pour répondre à la question de savoir dans quelle mesure cela est crucial pour la stabilité du système de retraite, analysons la situation actuelle. Actuellement, le rapport entre les retraités et la population en âge de travailler dans son ensemble n'est pas si critique : pour 100 retraités, il y a environ 120 travailleurs salariés, mais déjà, selon les données de 2012, un sujet sur six de la Fédération de Russie a un rapport travailleurs/retraités ne dépassant pas 1 pour 1. Avec ce rapport, afin de maintenir les pensions du travail au cours de la période de prévision au niveau de 40 % du salaire nominal moyen actuel accumulé dans l'économie, le taux de prime d'assurance devrait être 33,6% du salaire (sans limiter la taille de l'assiette de calcul des primes d'assurance).

Pourquoi le ratio entre les retraités du travail et ceux qui cotisent à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie est-il en ce moment presque un à un ? La réponse est simple : tous les salariés ne paient pas. Selon Rosstat, la part de la population en âge de travailler (88,8 millions de personnes) représente 62,6 % de la population permanente, la part des personnes en âge de travailler est de 21,4 %, c'est-à-dire que pour 100 personnes en âge de travailler en 2012, il y avait 292 personnes en âge de travailler (ratio 1:2,92). Cependant, comme nous l'avons déjà mentionné, tout le monde ne cotise pas à la Caisse de pension. Pour montrer à quel point cela est crucial pour la stabilité du système de retraite, calculons la part des cotisations à la Caisse de pension si deux conditions étaient remplies : intégralement les primes d'assurance a agi en faveur de toutes les personnes en âge de travailler engagées dans une activité professionnelle, et pas seulement des travailleurs salariés ; Seules les personnes en âge de travailler avaient droit à une pension du travail (il n'y a pas de « bénéficiaires » et de « bénéficiaires anticipés » de toutes les catégories). Dans ce cas, le taux des cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, nécessaire pour assurer un taux de remplacement conjoint minimum de 40/0 du salaire moyen accumulé actuel dans l'économie pour tous les bénéficiaires de pension, ne pourrait théoriquement pas dépasser 14 %, soit un niveau de courant presque deux fois inférieur.

Mais en réalité, un cinquième des bénéficiaires d'une pension du travail n'atteint pas l'âge de la retraite généralement fixé. Il s'agit des bénéficiaires de pensions de vieillesse anticipée conformément à l'art. 27-28 de la loi fédérale « sur les pensions du travail dans la Fédération de Russie », pensionnés d'invalidité et de survivants. Ainsi, sur le marché du travail, il y a environ 255 citoyens valides pour 100 retraités (ratio 1 : 2,55). Il s'ensuit que le taux de prime d'assurance requis devrait être augmenté à 15,7 %. A noter que cette valeur est inférieure à celle des pays européens.

Cependant, le niveau d'emploi ressources en main d'œuvre dans l'économie russe est d'environ 70 %, c'est-à-dire qu'il y a près de 73 personnes de moins pour lesquelles des cotisations doivent être payées que les citoyens formellement valides. Ainsi, la charge sur le système d'assurance pension obligatoire - le rapport entre le nombre de personnes employées dans l'économie et les bénéficiaires de pensions du travail - devrait augmenter proportionnellement et s'élever à 1,83 (ratio 1 : 1,83). Pour maintenir la viabilité financière d'un tel système (prévoyant une pension de 40 %), le taux des cotisations du fonds des salaires devrait augmenter proportionnellement et s'élever à 21,8 %.

Mais tous les employés de l'économie russe ne paient pas des cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, mais entrepreneurs individuels, dont le nombre ne cesse d'augmenter, constituent leurs droits à pension à des conditions préférentielles - basées sur le salaire minimum. En conséquence, le montant des déductions pour ce groupe de citoyens est plus de 3 fois inférieur aux déductions du salarié moyen. Ainsi, la principale charge du soutien financier au système d'assurance pension obligatoire repose sur les citoyens salariés.

Réduire le taux des cotisations d'assurance sans réduire le nombre de retraités et le montant des pensions n'est possible qu'avec une augmentation du nombre de cotisants.

Revenons aux prévisions pour 2030. On estime que la population en âge de travailler sera de 77,7 millions de personnes, c'est-à-dire que pour 100 retraités, il y aura 167 personnes en âge de travailler. S'ils paient tous leurs cotisations à la Caisse de pension, le tarif requis sera alors de 24°o, c'est-à-dire en fait le niveau de charge actuel.

La réalisation de la stabilisation financière sera facilitée par la réduction et l’élimination constantes des salaires cachés. En 2000-2003 le montant des salaires cachés a progressivement diminué de 59,3 à 45,5 % du fonds des salaires (voir tableau 6), mais depuis 2006, après la réforme fiscale (réduction du taux de l'impôt social unifié à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie de 8 p.p. ). p.), la part des salaires cachés est passée à 54,9 % en 2010. Dans le même temps, sa part dans le PIB n'a cessé de croître : de 11,09 % en 2000 à 13,9 % en 2010.

Tableau 6

Dynamique des salaires cachés

Sources : calculs de l'auteur ; Rosstat rapporte « Nombre moyen et salaires accumulés des employés des organisations par type d'activité économique par districts fédéraux et entités constitutives de la Fédération de Russie" pour 2000-2010 ; collections statistiques de Rosstat « Comptes nationaux de la Russie » en 1997-2004. et 2004-2011

L’accumulation de cotisations pour les salaires cachés apporterait plus de 1 400 milliards de roubles au budget du Fonds, à condition que le déficit en 2013 soit inférieur à 1 100 milliards de roubles. Cela permettrait, dans la limite du montant précisé, de doubler l'indexation de tous les types de pensions.

L'analyse montre que pour assurer la viabilité financière du budget de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, il est nécessaire de prendre des mesures visant à modifier les facteurs démographiques, économiques et sociaux du travail, c'est-à-dire visant, d'une part, d'augmenter la population capable de travailler et, d'autre part, d'impliquer plus activement tous les secteurs du marché du travail dans formation active propres droits à pension basés sur la légalisation des salaires. Toutefois, l’effet économique de ces mesures n’apparaîtra qu’à moyen voire long terme. Par conséquent, l’État doit accorder une attention particulière aux facteurs sur lesquels il peut influencer.

Mesures pour stabiliser le système de retraite

Dans les conditions économiques et démographiques actuelles, il est impossible de créer un système de retraite efficace uniquement par le biais de réformes paramétriques au sein du système de retraite public 2. Sans changements adéquats des facteurs démographiques et macroéconomiques, compte tenu des paramètres donnés du système de retraite, toute tentative visant à équilibrer son budget se résumera soit à une augmentation du taux des cotisations d'assurance, soit à la recherche d'un impôt non salarial/général. source de financement, ou à diverses modalités de réduction du nombre de retraités (relèvement de l'âge, augmentation des exigences d'ancienneté, gel de l'indexation des retraites, séquestre des droits à pension des retraités actifs, etc.).

Voyons comment des facteurs externes et internes peuvent influencer l'équilibre du système de retraite.

Facteurs internes pour combler le déficit de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie. Réservons d'emblée que l'optimisation des conditions de formation des droits à pension dans cette situation ne joue pas un rôle fondamental, puisqu'en cas de manque de ressources financières, son effet stabilisateur sur le budget de la Caisse de pension sera insignifiant.

Si l'on se base sur le principe de base du système de retraite d'assurance - l'adéquation des obligations de retraite aux droits d'assurance accumulés, alors les raisons du manque de ressources financières (voir tableau 7) comprennent 3 :

insuffisance de 4 points de pourcentage du tarif pour financer la composante de base de la pension du travail ;
détournement de 6 pp du tarif de la composante distribution du système de retraite vers la partie capitalisée de la pension du travail, dont la charge financière à cet égard augmente ;
tarif insuffisant pour le paiement des pensions anticipées et préférentielles ;
tarif insuffisant pour la partie assurance de la pension du travail (environ 5 points de pourcentage).

Ces problèmes, exprimés par l'insuffisance du tarif pour tous les principaux types de paiements du budget de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, sont causés par l'influence de facteurs externes sur lesquels le système de retraite ne peut pas influencer.

Depuis la réforme des retraites de 2002, le tarif effectif de la partie assurance de la pension du travail a diminué, passant de 9,85 % (en 2002) à 9,34 % (en 2009). La raison en était le manque d'indexation à long terme des limites de l'assiette de calcul des primes d'assurance (elles ont été révisées une fois en 2005). Un facteur supplémentaire de réduction du tarif effectif de la partie assurance a été la sortie de fonds vers la composante par capitalisation du système de retraite, puisque depuis 2002, la part des personnes nées après 1967 dans la structure du nombre d'assurés a augmenté.

Tableau 7

Raisons du déficit budgétaire de la Caisse de pension pour 2013 (milliards de roubles)

Déficit budgétaire de la Caisse de pension
y compris:


y compris:
partie commune du tarif
transfert pour perte de revenus

y compris:
Paiement du FBI*

frais funéraires
primes d'assurance accumulées mais non payées
assurer les activités courantes du fonds


y compris:
les primes d'assurance
tarif supplémentaire pour les arrivées anticipées

versement du résultat net** sans valorisation
y compris retraite anticipée pour cause de vieillesse

En raison d'une politique tarifaire déséquilibrée, la stabilité financière du système de retraite en conditions modernes- à court et à long terme - basé sur un soutien subsidiaire via des transferts du budget fédéral. Le déficit budgétaire actuel de la Caisse de pensions pour ses fonds propres s'élèvera en 2014 à 1,1 billion de roubles, soit 1,5% du PIB. Ainsi, l'insuffisance du tarif sera de 7,7% du fonds salarial. Tout au long de la période de prévision jusqu'en 2050, le déficit - à la fois en part du PIB et exprimé en points de pourcentage du tarif - augmentera par rapport au niveau de 2014. Il sera possible de maintenir la part du déficit au niveau actuel uniquement par une diminution progressive du taux de remplacement et l’incapacité à atteindre les objectifs d’augmentation du ratio des pensions et du niveau de subsistance minimum (voir tableau 8).

Dans le même temps, le déficit de la partie assurance de la pension du travail est inférieur au déficit de son montant de base fixe. Cependant, à long terme, la part du déficit pour la partie assurance de la retraite du travail doublera - pour atteindre 1 % du PIB, et pour sa base fixe - pour atteindre 1,3 % du PIB.

Sur la base de l'analyse des raisons de la formation d'un déficit du système d'assurance retraite, afin de résoudre le problème de la sécurité financière des obligations de retraite de l'État, il est nécessaire d'éliminer les facteurs identifiés qui forment ce déficit : tarif d'assurance insuffisant pour les droits à pension constitués des retraités (politique tarifaire déséquilibrée), les fondements juridiques de la redistribution hors assurance des droits à pension (pensions préférentielles et anticipées). Il est également nécessaire de compenser les ressources financières retirées de la redistribution solidaire pour la formation des droits individuels cumulatifs des générations futures (Soloviev, 2011).

Tableau 8

Prévision du déficit budgétaire de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie


Total, milliards de roubles

en % du tarif avec le « plafond » actuel
y compris:
déficit selon le FBI*, milliards de roubles.

en % du tarif
Déficit sous MTPL**, milliards de roubles.

en % du tarif

* FBI - montant de base fixe de la partie assurance de la pension du travail.

** SChTP est la partie assurance de la pension du travail.

Parallèlement, certains experts réfléchissent à des solutions alternatives au problème du déficit : limitation de l'indexation des droits à pension et des pensions (notamment le passage de l'indexation au taux de croissance des salaires à l'inflation), relèvement de l'âge de la retraite, non-paiement (ou toute limitation) des pensions du travail aux retraités actifs, expansion de la composante épargne individuelle de l'assurance pension obligatoire, etc. (Gurvich, Kudrin, 2012). Cependant, de telles options alternatives de réformes paramétriques se heurtent inévitablement à des contradictions institutionnelles dans le système de retraite d'assurance, dont le principe de base devrait être l'équivalence du montant des pensions de travail (d'assurance) avec les droits à pension constitués pendant la période de travail de l'assuré. En pratique, cela signifie qu’à mesure que l’ancienneté du salarié augmente et que la période de « survie » (la période d’exercice des droits à l’assurance) diminue, il doit retrouver l’intégralité de ses droits, mais dans un délai plus court. Sinon, ce n'est pas une assurance.

La question de la modification du tarif pour les personnes payant des primes d'assurance d'un montant fixe (entrepreneurs individuels, avocats, notaires, détectives privés, etc.), nettement inférieur à la prime d'assurance ordinaire, reste à résoudre, même si ces catégories de citoyens bénéficient de la même montant de droits à pension que les autres assurés. Il existe ici deux options possibles : égaliser le taux de prime d'assurance pour toutes les catégories d'assurés ou établir une assurance pension volontaire (au lieu d'une assurance obligatoire) pour les catégories préférentielles des compagnies d'assurance ou des fonds de pension non étatiques (Soloviev, 2012b).

La principale conclusion qui découle de l'analyse des conditions de développement du système de retraite national est que l'exercice des fonctions de soutien matériel aux retraités dans le système d'assurance retraite et sa viabilité à long terme dépendent de l'évolution macroéconomique et démographique du pays. pays. En outre, il convient d'envisager la question de l'extension du système d'assurance pension obligatoire à toutes les catégories de ressources en main-d'œuvre (fonctionnaires effectuant des services militaires et de maintien de l'ordre dans les forces de l'ordre compétentes, par analogie avec les fonctionnaires de l'État soumis à l'obligation assurance pension à titre général). Cela permettrait d'éliminer le problème du déficit de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, puisque les cotisations d'assurance pour de nouvelles catégories d'assurés commenceraient à aller à période actuelle, et les obligations au titre de leur prévoyance retraite naîtraient dans 15 à 20 ans.

1 Pensions du travail pour la vieillesse, l'invalidité et la perte du soutien de famille.

2 Stratégie pour le développement à long terme du système de retraite de la Fédération de Russie / Approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 décembre 2012 n° 2524-r.

Bibliographie

Vishnevsky A., Vasin S., Ramonov A.(2012). Âge de la retraite et espérance de vie // Questions d'économie. N ° 9. pp. 88 - 109.

Gurvich E., Kudrin A.(2012) Vieillissement de la population et menace de crise budgétaire // Enjeux économiques. N° 3. P. 52-79.

Soloviev A.(2011). Surmonter le déficit du système de retraite russe // Finances. N ° 8. pp. 61 - 64.

Soloviev A.(2012a). Prévisions actuarielles de l'évolution à long terme du système de retraite russe // Économiste. N° 6. P. 55 - 64.

Soloviev A.(2012b). Élément basique système de retraite // Finances. N° 12. P. 57-62.

Actuellement, dans presque tous les pays développés et en développement du monde, la population vieillit et cette tendance devrait se poursuivre au moins pour les décennies à venir. Auparavant, ce type de tendance n’était observé que dans les pays les plus développés, mais elle est désormais devenue mondiale.

Dans les pays de l'OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques), le pourcentage de la population âgée de plus de 65 ans est passé de 8,5 % en 1960 à 13,8 % en 2005, et devrait atteindre 25,2 % d'ici 2050 %. De nombreux analystes considèrent ce processus comme l’une des principales raisons de la hausse des coûts des soins de santé. Dans la plupart des pays développés, la consommation de services de santé par habitant chez les personnes âgées est 3 à 5 fois plus élevée que chez les jeunes et les personnes d’âge moyen.

L'augmentation de l'espérance de vie alourdit le fardeau des retraites sur la population active et constitue une menace sérieuse pour la sécurité financière des obligations de retraite de l'État. Cela a été la principale motivation pour réformer le système de retraite selon les principes de l'assurance dans presque tous les pays développés de la communauté mondiale.

Chaque année, le nombre de Russes ayant atteint l'âge de la retraite augmente par rapport au nombre de Russes qui travaillent. La structure du système de retraite actuel est telle que les citoyens qui travaillent cotisent au Fonds de pension de Russie, qui, à son tour, transfère le montant requis aux personnes qui ont terminé leur carrière professionnelle. Déjà, le volume des revenus de la Caisse de retraite est nettement inférieur au montant des paiements aux Russes retraités, et l'État est obligé de rembourser la différence qui en résulte avec l'argent du budget.

Les changements démographiques en Russie ne sont pas uniques : la population vieillit et les citoyens qui travaillent supportent un fardeau social croissant. Dans des conditions où pour 100 retraités russes il y a 170 personnes employées dans l'économie, il est difficile de parler de l'efficacité du système de répartition basé sur la solidarité des générations. À cet égard, le système de retraite actuel est inefficace et il est donc nécessaire de prendre des mesures urgentes pour le réformer.

Le diagramme présenté à la figure 1 montre clairement que la population de la Russie vieillit régulièrement (d'après les données des annexes 1 et 2).

Ainsi, si en 1929 en URSS la part de la population en âge de travailler était de 8,9 %, alors en 2013 ce chiffre était déjà de 23,1 %. Dans le même temps, selon les prévisions des experts, la part de la population en âge de travailler augmentera jusqu'à 28,7 % d'ici 2030.

Figure 1 - Répartition de la population de la Russie par les groupes d'âge, %

Les données sur la répartition de la population par groupes d'âge sont présentées à l'annexe 1. Sur la base des données de l'annexe 1, le diagramme présenté à la figure 2 a été construit.

Figure 2 - Dynamique de la population par tranches d'âge, en milliers de personnes

La figure 2 montre clairement que depuis 1989, la population de la Russie est en déclin constant, tandis qu’un taux de déclin accéléré du nombre de personnes actives du pays est observé. Toutes ces tendances ont un impact négatif sur le développement du système de retraite russe.

Selon les autorités, le budget du Fonds de retraite russe (PFR) n'est pas déficitaire. Cependant, d'après les données présentées dans la figure 3, il ressort clairement que la moitié de ses revenus proviennent de prélèvements gratuits du trésor fédéral sous la forme d'un transfert forcé pour équilibre. En effet, pour remplir la Caisse de pension exclusivement avec les cotisations d'assurance des employeurs, le tarif devrait être de 26 % du fonds salarial, et non du tarif préférentiel de 22 %, comme c'est le cas actuellement. Mais augmenter les droits de douane dans les conditions économiques modernes signifie étouffer complètement les affaires. Une solution logique serait de lutter contre les salaires fantômes dans des enveloppes, d'autant plus que leur part est croissante : 54,7% du fonds salarial en 2010 contre 45,5% en 2003. Aujourd’hui, soit la lutte contre l’économie souterraine n’est pas menée du tout, soit elle est menée de manière extrêmement inefficace, ce qui a également un impact négatif sur la formation du budget de la Caisse de pension. Les données présentées dans le graphique 3 montrent clairement que le déficit budgétaire de la Caisse de pension est en augmentation.

Figure 3 - Principales sources de financement des recettes du budget de la Caisse de pension, en milliers de milliards. frotter.

La situation économique actuelle de l'économie nationale, comme le notent les experts, laisse beaucoup à désirer - la croissance du PIB n'est pas à la hauteur des prévisions, le déficit du budget consolidé de la Fédération de Russie augmente. La stagnation de l'économie russe a contraint le gouvernement à réduire les dépenses budgétaires - le gouvernement a annoncé sa volonté de geler la croissance des salaires des fonctionnaires, des juges, des procureurs et des militaires.

Dans le cadre du déficit croissant du budget russe, un grand nombre d'options pour réformer le système de retraite sont envisagées. L’une des options pour une telle réforme consiste à relever l’âge de la retraite.

Examinons les tendances de l'évolution de l'âge de la retraite à l'étranger.

Partout dans le monde, le relèvement de l’âge de la retraite est considéré comme une réaction naturelle à l’augmentation de l’espérance de vie, car il est impossible de maintenir la viabilité du système de retraite par d’autres moyens. Selon les données de l'OCDE, 28 des 34 États membres de l'organisation ont annoncé leur intention de relever l'âge de la retraite (graphique 4).

Graphique 4 - Projets visant à relever l'âge de la retraite dans les pays de l'OCDE jusqu'en 2050

D’ici 2050, dans la moitié des pays de l’OCDE, ce délai sera de 65 ans, et dans 14 pays, ce sera encore plus élevé. L'âge de la retraite à 67 ans, sans distinction de sexe, est déjà fixé en Allemagne, aux États-Unis, en Norvège et en Espagne. Mais en Russie, la durée de la retraite (55 ans pour les femmes et 60 ans pour les hommes) n'a pas changé depuis 1932. Aujourd’hui, seuls la Biélorussie et l’Ouzbékistan arrêtent de travailler aussi tôt.

De nombreux experts estiment que la seule politique qui ne mène pas à une impasse économique est de relever l’âge de la retraite à mesure que l’espérance de vie augmente. Une condition indispensable doit toutefois être le maintien d’un certain rapport entre la durée de l’activité professionnelle et l’espérance de vie à la retraite. Dans ce cas, on suppose qu'un équilibre est maintenu entre le nombre de travailleurs et le nombre de retraités, ce qui élimine la nécessité d'augmenter le taux des cotisations de retraite. Une condition préalable objective à cette hypothèse est le fait que dans la plupart des pays, l'âge de la retraite a été fixé au milieu du XXe siècle, alors qu'il se situe entre 55 et 60 ans. de nombreuses personnes étaient déjà handicapées. Cependant, l’espérance de vie et l’espérance de vie « en bonne santé » (un indicateur officiellement calculé par l’Organisation mondiale de la santé) ont changé au cours des dernières décennies.

Outre les facteurs externes qui déterminent l'efficacité de la réforme des retraites, sa structure, le montant des retraites, leur répartition par groupes sociaux et démographiques, il existe des facteurs internes qui ont également un impact très significatif sur l'efficacité du système de retraite. Comme indiqué précédemment, la période soviétique était caractérisée par un système de retraite distributif, adapté aux relations socio-économiques fondées sur la domination absolue du secteur public. L’économie de marché russe moderne, caractérisée par des structures diverses et la domination du secteur privé, a nécessité une transformation du système de retraite. Cela s'est traduit par la création de l'institution d'épargne-pension, grâce à laquelle le salarié participe activement à la constitution de sa future pension.

L'expérience des pays développés a montré que la participation active des futurs retraités à l'épargne-pension augmente considérablement son niveau et leur permet de vivre confortablement dans le pays. Mais dans le même temps, l'expérience de l'introduction de la composante par capitalisation en Russie a révélé ses lacunes importantes liées aux spécificités de l'économie russe, notamment à l'inflation. L’année de crise 2008 l’a montré. Le mécanisme de travail avec l'épargne-pension n'est pas réglementé dans l'État. Sur la base des résultats de 2008, la Caisse de pension a enregistré pour la première fois un rendement négatif (moins 0,46 %) sur l’épargne des citoyens, ce qui a entraîné une dévaluation de l’épargne, même sans tenir compte de l’inflation. Les résultats des années passées montrent également une gestion inefficace de l'épargne : le taux d'intérêt n'a augmenté que deux fois légèrement au-dessus de l'inflation (tableau 3.7). En conséquence, l'épargne se déprécie progressivement, ce qui contredit l'objectif du système d'épargne : la création et l'augmentation d'une future pension.

Les fonds de pension non étatiques et les sociétés de gestion ont également affiché des performances inefficaces. La rentabilité de certaines d'entre elles atteint fin 2008 moins 50 %. Par exemple, NPF Promregionsvyaz a accumulé moins 32,45 % sur les économies. Cela signifie que les citoyens qui ont confié leurs économies à un fonds de pension non étatique ont perdu mille dollars de fonds et qu'il n'existe actuellement aucun mécanisme de protection contre de telles situations.

Tableau 3.7

Comparaison du taux de rendement de l'épargne-pension et de l'inflation

		Inflation %	Delta

L'activité des fonds non étatiques est en croissance, tout grande quantité les futurs retraités transfèrent leur épargne vers des fonds de pension non étatiques. Selon les données de 2008, le nombre de personnes ayant confié leur épargne à des FNP et à des sociétés de gestion est approximativement égal à 5 % du nombre total de participants au programme. Ce chiffre augmente chaque année, comme le montre le tableau 3.8. Il convient de noter que le montant de l'épargne-pension transférée a presque doublé au cours de l'année écoulée, tandis que le nombre d'assurés ayant transféré leur épargne vers des FNP n'augmente plus au même rythme qu'en 2009.

L'ancienne ministre de la Santé et du Développement social Tatiana Golikova a souligné : « La réforme de la composante capitalisée de la pension du travail reste à ce jour inachevée, ce qui rend son fonctionnement inefficace et conduit à la dévaluation des droits à pension des assurés inclus dans ce système.

Au cours des nombreuses années de fonctionnement du mécanisme d'accumulation, la majorité absolue des assurés sont restés des participants passifs au système de retraite. Sur les 70 millions de personnes disposant d’une épargne-retraite, 63 millions de personnes. (plus de 90%) restent toujours en l'état société de gestion", seulement 0,9 million de personnes, soit 1%, ont confié la gestion de leur épargne à des sociétés de gestion privées et 5,7 millions de personnes, soit 8%, à des fonds de pension non étatiques."

Tableau 3.8

Dynamique d'évolution des indicateurs NPF en matière de retraite

économies 154

Ce n'est pas un hasard si lors de la crise de 2008-2009, un certain nombre de pays (Argentine, Serbie, République tchèque, Estonie et autres) ont suspendu la législation en vigueur concernant la partie capitalisée du système de retraite. Ces pays ont pris le temps de développer une nouvelle cadre législatif, car dans les conditions actuelles, ce mécanisme est inefficace. Parallèlement, nous pensons que le volet financé ne doit pas être abandonné. Ainsi, la structure interne du système de retraite, en l’occurrence la promotion efficace de la composante par capitalisation, est également un facteur important.

En Russie, au cours des 10 dernières années, des mesures ont été prises visant à améliorer le système de retraite et à la suite desquelles les résultats suivants ont été obtenus :

1) établir un niveau minimum garanti de soutien matériel pour un retraité non inférieur au niveau de subsistance d'un retraité dans une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
2) augmenter le niveau des retraites en tenant compte de l'ancienneté acquise à l'époque soviétique (valorisation) ;
3) création de conditions économiques et juridiques pour la formation des droits à pension des futurs bénéficiaires de pensions du travail, en tenant compte des exigences des normes internationales ;
4) augmenter la pension moyenne du travail.

Ainsi, la pension de vieillesse moyenne dans la Fédération de Russie en 2012 était de 9 706 roubles. et depuis 2002, sa taille nominale a été multipliée par 6,5 et sa taille réelle par plus de 2,8 fois.

Le rapport entre la pension de vieillesse et le niveau de subsistance du retraité a constamment augmenté : en 2002, il s'élevait à 108,4 %, en 2007 à 110,4 % et en 2012 à 179,8 %.

Le rapport entre la pension de vieillesse moyenne et le salaire moyen dans l'économie en 2002 était de 34 %, en 2007, il est tombé à 25 % en raison du décalage entre le taux d'indexation des pensions du travail et le taux de croissance des salaires provoqué par l'objectif. raisons, et en 2012 il est passé à 36,8 % en raison d’une augmentation de la part de base de la pension du travail en 2008-2009, ainsi que d’une valorisation en 2010.

Ainsi, la politique des retraites en cours visait à garantir un niveau de retraite socialement acceptable. Dans le même temps, la stabilité financière à long terme et l’équilibre du budget de la Caisse de pension n’ont pas été atteints au sein du système de retraite.

Le scénario inertiel de développement du système de retraite dans le cadre de la législation actuelle sur les retraites entraînera inévitablement les conséquences socio-économiques suivantes :

– l'impossibilité de maintenir les retraites à un niveau socialement acceptable et l'augmentation du nombre de catégories de retraités à faibles revenus. D'ici 2030, le montant moyen de la pension de vieillesse pourrait ne pas atteindre le niveau cible minimum de 2,5 fois le niveau de subsistance d'un retraité, et le rapport entre le montant moyen d'une pension de vieillesse et le salaire moyen en Russie diminuera;
– aggravation du problème de la garantie d'un niveau acceptable de droits à pension pour la classe moyenne ;
– des risques croissants liés à la stabilité financière insuffisante des FNP ;
– l'absence d'une source et d'un mécanisme permettant d'assurer la sécurité de l'épargne-retraite, notamment en tenant compte de leur volume croissant ;
– les transferts interbudgétaires du budget fédéral vers le système de retraite pour assurer son équilibre jusqu'en 2030 pourraient atteindre 3% du PIB.

Les raisons de la situation actuelle sont des facteurs économiques et démographiques extérieurs au système de retraite :

a) les paramètres macroéconomiques, la structure de l'emploi, les indicateurs de productivité du travail, l'inflation et les bas salaires ;
b) un volume important d'emplois souterrains et de salaires cachés ;
c) une augmentation de la charge démographique en termes de modification du rapport entre les assurés pour lesquels des primes d'assurance sont payées et les bénéficiaires de pension, ainsi que haut niveau mortalité en âge de travailler.

De plus, d'importants facteurs négatifs internes subsistent dans le système de retraite :

– le problème des retraites anticipées reste entier ;
– un tarif équilibré des primes d'assurance pour les travailleurs indépendants n'a pas été établi ;
– la pension a largement perdu sa fonction d'assurance contre la perte de gain liée à l'atteinte de l'âge de la retraite ;
– écart entre les taux des primes d'assurance et les obligations de payer les pensions du travail.

La composante épargne du système de retraite nécessite une modernisation significative, notamment en termes d'assurer la stabilité financière des fonds de pension non étatiques et de garantir qu'ils rempliront pleinement leurs obligations de payer les retraites, en créant un système efficace de contrôle sur l'investissement de l'épargne-pension. , ainsi qu'en élargissant la liste des institutions financières participant aux relations juridiques pertinentes et des instruments d'investissement de l'épargne-pension.

La stratégie pour le développement à long terme du système de retraite de la Fédération de Russie jusqu'en 2030 a été élaborée conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 05/07/2012 n° 597 « Sur les mesures pour la mise en œuvre de la politique sociale de l'État. », en tenant compte du Concept de politique démographique, du Concept 2020 et d'autres documents.

La nécessité d’adopter la stratégie est déterminée par les défis économiques et démographiques auxquels est confronté le système national d’assurance retraite. L'objectif de la stratégie est de déterminer les orientations et les tâches permettant d'assurer le développement du système de retraite dans la Fédération de Russie.

La stratégie vise à améliorer le système de retraite, qui doit être adapté au développement économique moderne de la Fédération de Russie et répondre aux normes internationales.

La stratégie définit les priorités et les lignes directrices sociales pour la période allant jusqu'en 2030, ainsi que les mécanismes politique publique dans le domaine de l'assurance pension à certaines étapes de sa mise en œuvre.

La stratégie est basée sur une évaluation de l'expérience de mise en œuvre des réformes des retraites en Russie et des tendances mondiales dans le développement des systèmes de retraite.

La Stratégie définit les priorités et lignes directrices sociales, ainsi que les mécanismes de la politique de l'État dans le domaine de l'assurance pension à différentes étapes de sa mise en œuvre.

La mise en œuvre de la Stratégie s'effectuera dans les principaux domaines suivants :

1) amélioration de la politique tarifaire et budgétaire ;
2) réformer l'institution des retraites anticipées ;
3) réformer l'institution de la composante par capitalisation du système de retraite ;
4) développement de la retraite d'entreprise ;
5) améliorer la formation des droits à pension dans la composante répartition du système de retraite ;
6) améliorer le système de gestion de l'assurance pension obligatoire ;
7) développement de la coopération internationale dans le domaine des retraites.

Dans le cadre de la première étape de mise en œuvre de la Stratégie (2013 inclus), il a été proposé notamment :

- établissement tarif supplémentaire les primes d'assurance pour les assurés concernant les assurés travaillant dans des lieux de travail avec conditions spéciales travail et sur certains types de travaux (mis en œuvre);
– l'introduction d'une évaluation spéciale des conditions de travail, selon les résultats de laquelle les employeurs concernés sont exonérés du paiement des cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie à des taux supplémentaires ;
– modifier la politique tarifaire à l'égard des travailleurs indépendants afin de mieux garantir leurs droits à pension ;
– réglementation législative (depuis 2014) de redistribution du tarif des primes d'assurance pour les assurés qui n'ont pas choisi de constituer une épargne-pension dans une société de gestion ou un fonds de pension non étatique ;
– accroître les exigences relatives au montant minimum de fonds propres des fonds de pension non étatiques qui constituent et investissent l'épargne-pension, ainsi qu'à la qualité de leurs actifs constitutifs ;
– création d'un système de garanties multi-niveaux pour la sécurité des fonds dans la composante épargne, comprenant un système de fonds de garantie unifiés.

La deuxième phase (2014-2015) propose entre autres :

– améliorer le système d'enregistrement personnalisé des citoyens dans le domaine de l'assurance pension obligatoire ;
– l'amélioration de la forme organisationnelle et juridique des fonds de pension non étatiques ;
– formation système unifiéévaluation actuarielle, y compris la normalisation des activités actuarielles ;
– une transformation globale du système de retraite anticipée avec la mise en place d'un nouveau mécanisme pour la formation et la mise en œuvre des droits sociaux des assurés travaillant dans des lieux de travail avec des conditions de travail particulières et dans certains types de travail ;
– établir la base juridique pour la création et le fonctionnement des systèmes de retraite d'entreprise.

La troisième étape (2016-2030) propose :

– offrir aux citoyens indépendants le droit de choisir une option pour la constitution et la mise en œuvre de leurs droits à pension ;
– détermination d'un taux de prime d'assurance complémentaire pour les assurés concernant les assurés travaillant dans des lieux de travail présentant des conditions de travail particulières, en tenant compte de la nécessité d'assurer toute la période anticipée de leur perception d'une pension du travail ;
– encourager les versements supplémentaires de salaires au système de retraite des travailleurs, en tenant compte de leur niveau de revenus et de leur âge.

Nous proposons en permanence :

– élargir la liste des instruments financiers pour investir l'épargne-pension ;
– augmenter le niveau des revenus soumis aux cotisations d'assurance, en tenant compte du taux de croissance du salaire moyen dans la Fédération de Russie ;
– l'adaptation progressive du montant des cotisations d'assurance payées par les catégories de citoyens indépendants au niveau des pensions qu'elles versent ;
– optimisation du mécanisme de préférences pour le paiement des primes d'assurance à la Caisse de pension par certaines catégories d'assurés ;
– accroître la transparence des institutions impliquées dans la constitution de l'épargne-pension (amélioration de la procédure de divulgation des informations) ;
– encourager la constitution volontaire d'une épargne-retraite par les citoyens et promouvoir le développement de systèmes de retraite volontaires (d'entreprise et privés) ;
– élargir la couverture de la population par les retraites d'entreprise ;
– améliorer le système de contrôle de l'État sur la constitution de l'épargne-retraite ;
– prendre des mesures pour synchroniser l'assurance pension obligatoire avec d'autres types d'assurance sociale obligatoire.

Selon les concepteurs de la Stratégie, la mise en œuvre des mesures proposées garantira aux citoyens un niveau de retraite décent, basé sur le principe de justice sociale. Un système de retraite compréhensible et transparent sera créé, permettant aux citoyens de choisir la stratégie de retraite qui leur convient le mieux.

Celui-ci prévoit :

– atteindre un taux de remplacement avec une pension de vieillesse allant jusqu'à 40 % de la perte de revenus avec une couverture d'assurance standard et un salaire moyen ;
– parvenir à un niveau de retraite acceptable pour la classe moyenne grâce à la participation aux systèmes de retraite d'entreprise et privés ;
– garantir le montant moyen de la pension de vieillesse au niveau de 2,5 à 3 minimums vitaux pour un retraité ;
– parvenir à l'équilibre maximum possible du système de retraite.

Opinion d'expert

Le changement « radical et non transparent » de la formule de retraite proposé dans la Stratégie à 40-20-40-20 (un salarié ayant travaillé pendant 40 ans et cotisé à la Caisse de pension à hauteur de 20 % percevra une pension d'un montant de 40 % de son salaire moyen pendant 20 ans ; désormais le capital de pension est divisé en une période de survie de 19 ans) réduira de 20 à 50 % les pensions des travailleurs qui atteignent l'âge de la retraite après 2030. , la nouvelle formule signifie en réalité une légère augmentation de l'âge de la retraite, puisque la durée de service requise pour percevoir la pension maximale sera déterminée par l'âge de 60-65 ans.

A. V. Koudrine,

Président du Comité des initiatives civiles, ancien ministre des Finances de la Fédération de Russie

La réduction de l’ancienneté standard de 40 à 35 ans, comme l’a demandé le président russe V. Poutine, ne changera pas fondamentalement la situation. Les propositions visant à réduire la partie capitalisée des pensions doivent être considérées comme une liquidation de l'ensemble du système par capitalisation. Et les arguments de la Caisse de pension selon lesquels la rentabilité de la partie assurance de la pension est supérieure à celle de la capitalisation sont intenables, car dans une situation où la croissance des salaires à l'avenir ralentira et, par conséquent, la croissance des revenus de la Caisse de pension, pour dont la partie assurance de la pension est indexée, ralentira, et la rentabilité de la pension par capitalisation, en fonction des résultats de l'investissement, augmentera, vous ne pouvez pas refuser une pension par capitalisation. De plus, le manque d'épargne retraite réduit l'attractivité du pays aux yeux des investisseurs, et la suppression de la composante capitalisée créera un problème pour le placement de la dette publique. Dans le même temps, après l'abandon de l'épargne retraite obligatoire et l'impossibilité de relever l'âge de la retraite, le gouvernement n'aura qu'un seul moyen de répondre à l'aggravation de la situation démographique : réduire le montant des retraites par rapport aux salaires.

M. Dmitriev,

Chef du Centre de Recherche Stratégique du Comité des Initiatives Stratégiques

La mise en œuvre de la stratégie entraînera une augmentation du mécontentement justifié parmi les citoyens en âge de préretraite, qui perdront leurs droits accumulés, les travailleurs des secteurs qui prévoient une retraite anticipée, ainsi que parmi les futurs retraités, qui seront confrontés à une réduction significative des pensions par rapport aux salaires. Les conséquences sociales de l’adoption d’une telle réforme entraîneront une grande déception et un manque de confiance dans l’État.

I. Yu. Yurgens,

Vice-président du PCIII

La plupart des experts estiment que la condition préalable à l'ensemble de la réforme des retraites en cours est le déficit budgétaire du NFR : l'État ne dispose pas de suffisamment de fonds pour couvrir ses obligations en matière de retraite. Les experts disent que grâce aux mesures proposées, le problème ne disparaîtra pas longtemps : dans 5 à 7 ans, la question du manque de fonds pour payer les retraites se posera à nouveau. Un axiome confirmé par l'expérience des pays étrangers : le système de distribution cesse de fonctionner dans le contexte du vieillissement continu de la population. Et d’ici 2028-2030. Le nombre de retraités en Russie est probablement égal au nombre de travailleurs.

S'exprimant sur les résultats de la réforme des retraites, tous les experts notent le faible niveau de confiance du public dans l'État, renforcé par la crainte de ne pas atteindre l'âge de la retraite. Selon les résultats des enquêtes du VTsIOM, les Russes envisagent leur vie après la retraite selon quatre options, en fonction de leurs opinions et préférences. Il s'agit soit d'une stratégie de travail (continuer à travailler après avoir atteint l'âge de la retraite), soit d'une stratégie d'investissement (également cumulative), soit d'une stratégie de dépendance (les enfants et les proches aideront/soutiendront), soit d'une stratégie paternaliste d'État (l'État aidera ). La première stratégie est en tête parmi d'autres : 55 % des personnes interrogées ont l'intention de continuer à travailler. Cependant, plus les personnes interrogées sont âgées, plus elles sont sceptiques quant à leurs capacités de travail et plus elles comptent sur l'État. Parmi les 25-30 ans interrogés, on observe une autre tendance : une sorte d'« échange », un élément de délégitimation du régime en place. Les gens sont prêts à accepter l'option lorsque l'État ne paie pas de retraites, mais n'impose pas non plus d'impôts aux citoyens : ils prennent eux-mêmes soin de leur vieillesse avec l'aide des fonds accumulés au cours de leur vie. Cela est dû à la méfiance croissante à l’égard des personnalités politiques et des institutions gouvernementales en général. De plus, ce groupe de personnes interrogées n'a pas peur de la possibilité d'augmenter l'âge de la retraite de plusieurs années.

Ainsi, selon les experts, le fait même d’adopter la troisième stratégie de réforme des retraites en 10 ans suggère que la décision est opportuniste et conçue pour un très court terme. Par conséquent, dans tous les cas, la société percevra cette réforme comme une mesure temporaire (ce qui, apparemment, a également été compris par les auteurs de la Stratégie, fixant son achèvement à 2030), et le prochain gouvernement sera incité à proposer de nouvelles initiatives.

L'adoption d'une décision gouvernementale sur des mesures supplémentaires visant à améliorer le système de retraite repose sur une analyse complète des indicateurs de planification à long terme du développement du système de retraite de la Fédération de Russie.

La nécessité d'élaborer une stratégie à long terme pour le développement du système de retraite était due aux caractéristiques insatisfaisantes du système de retraite moderne en termes de sécurité financière des obligations de retraite de l'État provenant de ses propres sources et, par conséquent, à l'augmentation rapide du le déséquilibre du budget de la Caisse de retraite, l'augmentation de sa dépendance à l'égard des transferts budgétaires de l'État, le retard du niveau de vie des retraités qui ont constitué leurs droits à pension principalement ou entièrement dans les conditions de la législation soviétique sur les retraites, ainsi que l'inhibition de la mise en œuvre des principes fondamentaux d'assurance posés par la réforme des retraites de 2002.

Selon les calculs prévisionnels, élaborés dans le cadre de la législation en vigueur, la Caisse de retraite de la Fédération de Russie aura constamment besoin de fonds du budget fédéral conformément aux conditions de responsabilité subsidiaire légalement établies. La part des fonds du budget fédéral destinée à couvrir le déficit budgétaire de la Caisse de pensions augmentera jusqu'à 1,2 % du PIB d'ici 2025.

Cependant, le montant absolu de la pension du travail sera indexé à un rythme plus lent et déjà en 2030, sa croissance annuelle moyenne sera égale au taux d'inflation, après quoi la baisse se poursuivra. Dans le même temps, le montant relatif de la pension du travail par rapport au niveau de subsistance du retraité augmentera et atteindra son maximum - plus de 1,5 fois - au début des années 2020, puis diminuera à nouveau jusqu'à 125 %, c'est-à-dire jusqu'au niveau prévu pour 2009 G.

Des prévisions encore moins rassurantes attendent les jeunes générations de citoyens qui constituent des droits à pension dans les conditions de maintien de l'actuel législation fiscale: l'impact de la crise démographique et les prévisions macroéconomiques négatives ne permettent pas à l'assureur public de maintenir les droits à pension accumulés tout au long du cycle de retraite. En conséquence, le ratio moyen pondéré entre la pension du travail et les revenus courants diminue régulièrement et sera inférieur à 20 % d’ici 2020.

Objectifs pour le développement du système de retraite. Dans le message budgétaire sur la politique budgétaire 2008-2010. la tâche clé consistant à stabiliser le système de retraite en tant que principal facteur de risque pour le développement de l'économie nationale à long terme est soulignée. Cette tâche a été précisée dans le prochain message budgétaire en termes de la nécessité de former un mécanisme économique durable pour la prévoyance des retraites à long terme, créant les conditions permettant de recevoir une pension décente tant pour les retraités que pour ceux qui sont sur le point de prendre leur retraite. Ces mesures devraient inclure, entre autres, la rationalisation des sources de financement des retraites et une gestion plus efficace de l'épargne-retraite.

La complexité des tâches assignées est à la hauteur de la complexité et de la profondeur accumulées au fil des années de la perestroïka problèmes économiques système de retraite de notre pays, qui sont encore compliqués par l'impact de tendances et de facteurs mondiaux : l'aggravation des crises démographiques et financières.

Mettre en œuvre des outils efficaces la réglementation gouvernementale système de retraite, il faut s'appuyer sur les facteurs qui déterminent son évolution : macroéconomiques (taux de croissance et structure du PIB, part du fonds salarial dans celui-ci, indices de croissance des prix à la consommation, caractéristiques quantitatives de l'état du marché du travail, etc. .); démographique (fécondité, mortalité, espérance de vie, structure par âge et sexe de la population) ; social et du travail (la situation sur le marché du travail, la période d'activité professionnelle et la structure de l'expérience professionnelle, le niveau de rémunération (revenu) des cotisants, le coût de la vie de la population valide et handicapée) ; les retraites elles-mêmes (exigences réglementaires relatives aux conditions de retraite (régimes de retraite et programmes de retraite), structure organisationnelle historiquement établie du système de retraite lui-même).

Les facteurs énumérés imposent des restrictions à la formation de mécanismes économiques de régulation du développement du système de retraite et doivent être pris en compte lors de la formulation d'objectifs à long terme pour son développement. Sur la base des principes d'assurance du système d'assurance pension obligatoire, ils doivent être formulés comme suit :

la pleine sécurité financière actuelle des obligations accumulées en matière de retraite de l'État et la viabilité à long terme du budget de la Caisse de retraite ;
création de conditions économiques et sociales de travail garantissant un niveau adéquat de remplacement des revenus/gains perdus par une personne assurée auprès de la Caisse de pension (taux de remplacement) ;
garantie de l'État d'assurer à tous les bénéficiaires de pensions du travail (assurance) un niveau de subsistance minimum.

Examinons dans quelle mesure les objectifs adoptés sont mis en œuvre dans le système de retraite moderne dans une perspective à long terme.

Tendances dans l'évolution du système de retraite dans le cadre de la législation fiscale et des retraites en vigueur. Selon les prévisions, le déséquilibre du budget de la Caisse de pension atteindra son maximum d'environ 1,2% du PIB au début des années 2020. De plus, si en 2010 le déséquilibre sera d'environ 18 % du montant total des fonds alloués au paiement de la partie assurance des pensions du travail, alors d'ici 2050, ce chiffre augmentera de près de 5 fois et dépassera 85 %). Selon la législation en vigueur, la source du déséquilibre provient des fonds du budget fédéral, ce qui permet de parler non pas d'un déficit du budget des retraites, mais uniquement de l'insécurité financière des obligations de l'État en matière d'assurance retraite. Dans le même temps, du point de vue des relations budgétaires de l'État, il convient de noter que le taux de croissance des dépenses du budget fédéral est destiné à couvrir le déficit du système de retraite jusqu'au milieu des années 2020. dépassera le taux de croissance des salaires dans le pays, et par conséquent le taux de croissance des prix. Il existe de nombreuses raisons à cette tendance négative, et elles sont dues à tous les facteurs soulignés ci-dessus, mais la contribution la plus significative à l'augmentation du déséquilibre de la Caisse de pension est apportée par le facteur de réduction de la part des impôts et des cotisations d'assurance pour fins de retraite, définies par la législation fiscale en vigueur.

À long terme, tout en maintenant les paramètres de calcul des primes d'assurance, le volume des fonds entrant dans le système d'assurance pension obligatoire, appelé tarif effectif des primes d'assurance, sera réduit de 11,45 % en 2010 à 0,59 % en 2010 en raison de augmentation des salaires d’ici 2050, soit près de 20 fois. Le taux effectif des cotisations pour la composante assurance de la pension du travail sera encore réduit - de 8,8 % en 2010 à 0,3 %) en 2050, soit plus de 25 fois.

La différence de dynamique des indicateurs est due à l'augmentation relative d'ici 2027 de la part des primes d'assurance détournée vers la partie capitalisée de la pension du travail en faveur des personnes nées en 1967, dont la part atteindra 100 % des assurés de en âge de travailler à cette date.

Financer la partie de base de la pension du travail sur le budget fédéral, à condition qu'à long terme le montant moyen de la pension sociale soit maintenu au niveau du niveau de subsistance du minimum vital du retraité, atteint d'ici 2010, et une augmentation correspondante du le montant des parts de base des pensions du travail, en fonction de la croissance du minimum vital, sera réduit de 8,7% du fonds des salaires en 2010 à 2,1% en 2050, soit 4,1 fois.

Les obligations du gouvernement de payer la partie assurance des retraites du travail augmenteront, dépassant la croissance des revenus des fonds de pension, sur la base des cotisations à la partie assurance des pensions du travail et du taux de croissance des salaires. Toutefois, le montant des recettes courantes du budget de la Caisse de pensions, selon les calculs actuariels, sera réduit en raison d'une forte réduction du nombre de personnes employées. La différence qui en résulte devra être couverte par le budget fédéral à hauteur de 1,5% du fonds salarial en 2010 à 4,1% d'ici 2022.

En raison de cette tendance, d'ici 2050, le financement du système de retraite s'éloignera presque entièrement des principes d'assurance, puisque 86 % des revenus ne proviendront pas des produits de l'assurance, mais du budget fédéral. Avec une réduction simultanée du volume des fonds pour son financement, y compris la composante capitalisée, il passera de 6,1% du PIB (y compris pour le paiement des retraites - 5,5% du PIB) en 2010 à 1,5-1,6%" en 2050 g ., ce qui est inacceptable pour la pratique mondiale de l'assurance retraite.

Une autre tendance est liée à l'indexation des droits à pension, qui sont limités par l'indice de croissance des revenus PFR par retraité. Dès le début de la réforme, il est resté à la traîne par rapport au taux de croissance des salaires mensuels moyens du pays. Donc seulement pour la période 2002-2007. le retard accumulé a dépassé 1,5 fois.

Cependant, à partir de 2012, le principal facteur qui influence la baisse du taux de croissance du revenu de la Caisse de pension par retraité n'est pas l'augmentation du nombre relatif de retraités (1,72 fois pour la période 2010 à 2050) ni l'augmentation du nombre de retraités. volume relatif des cotisations d'assurance détourné vers la constitution d'une épargne-pension en faveur des personnes nées en 1967 et avant (deux fois sur la période 2010-2025), et une réduction de plus de 25 fois du tarif effectif des cotisations d'assurance pour l'assurance partie de la pension du travail dans un contexte de hausse des salaires et de maintien d'un barème dégressif de l'assiette de calcul des primes d'assurance.

Selon les prévisions, la croissance des revenus de la Caisse de pension par retraité depuis 2016 ne dépasse pas l'augmentation des prix. À cet égard, la partie assurance de la pension n'est indexée qu'une fois par an - du 1er février à l'indice de croissance des prix de l'année précédente, et le mécanisme permettant d'assurer l'équilibre des revenus et les obligations futures de payer la partie assurance des pensions cesse. travailler.

Des indicateurs de la dynamique des revenus du système de retraite sont donnés à partir des paramètres du scénario optimiste de développement économique (prévisions du ministère du Développement économique de la Russie dans le concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie jusqu'en 2020) . Ce scénario suppose une croissance annuelle moyenne du PIB supérieure à 6 % jusqu’en 2020, suivie d’une baisse progressive jusqu’à 3 % par an et d’une augmentation de la masse salariale de 26 % du PIB en 2010 à 35 % du PIB en 2050.

La réduction des sources de revenus du budget de la Caisse de pension dans le système de retraite actuel conduit à une complication du problème lié à une diminution du rapport entre le montant de la pension de vieillesse et salaires(taux de remplacement) à long terme en 2050 à 3,5% (contre 25,6% en 2009 et près de 36% avant le début de la réforme des retraites en 2002). Cela signifie que le système de retraite, tout en maintenant les normes actuelles pour la formation des droits à pension des assurés, ne prévoit pas principe principal assurance pension obligatoire - préserver les droits à pension des assurés, égaliser les droits des personnes ayant des montants de capital de pension estimés différents, tout en augmentant simultanément les inégalités de niveau de vie entre la population active et la population handicapée.

Le prochain facteur déterminant l'impact négatif sur le système de retraite est la réduction prévue du nombre d'employés : selon les prévisions du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie, la réduction passera de 48,5 millions de personnes en 2010 à 39,1 millions de personnes. en 2050. Les bénéficiaires de pensions du travail, au contraire, augmentent sur la même période de 37,3 à 51,7 millions de personnes. Ainsi, la charge augmente de 0,77 à 1,32, soit 1,7 fois (Fig. 1).

Riz. I. Nombre de bénéficiaires de pensions du travail et de salariés (scénario optimiste)

La manière traditionnelle de préserver les droits à pension face à la charge croissante qui pèse sur le système de retraite dans la pratique est pays de l'Ouest sont les éléments capitalisés de l’assurance pension obligatoire. La partie manquante des revenus de distribution du budget de la Caisse de pensions en 2025-2050. en théorie, devrait être remplacé par une épargne-pension individuelle, cependant, selon les calculs actuariels, le volume des fonds alloués à l'accumulation, compte tenu des paramètres attendus de développement économique et de rentabilité des marchés financiers, ne permet pas de préserver le capital de retraite accumulé et de maintenir le niveau cible du taux de remplacement.

Les calculs actuariels confirment que la partie capitalisée de la retraite du travail n'a pas d'impact sur les performances du système de retraite au moins jusqu'en 2027, lorsque l'âge de la retraite généralement fixé sera atteint par la génération née en 1967 et avant, qui est entièrement soumise à le modèle de retraite introduit en 2002. Part La part capitalisée du montant total de la pension de vieillesse ne dépassera pas 15 % d’ici 2050. Le montant moyen de la part d'épargne sera de 0,56 % du salaire mensuel moyen accumulé, soit 10 fois inférieur au tarif établi pour l'épargne, même en tenant compte du rendement réel de 4 %. Tout au long de la période de prévision, le système d'assurance pension obligatoire reste déséquilibré par rapport à ses propres sources financières (d'assurance) par rapport au volume actuel des obligations de pension acceptées par l'État, ce qui crée un besoin de subventions du budget fédéral. Le volume des fonds du budget fédéral transférés pour payer la partie de base de la pension du travail augmentera de près de 3,4 fois et la part de l'impôt social unifié passera de 60 % au début de la période de prévision à 75 % dès 2015.

Les dépenses de la composante répartition du budget des retraites suivent une évolution similaire : d'ici 2015, elles s'élèveront à 4,1% contre 4,8% en début de période. En conséquence, d'ici 2010, les besoins non capitalisés pour la composante distribution du système de retraite augmenteront de 2,5 fois, et d'ici 2015, ils augmenteront encore de 2,2 fois par rapport à 2010, en 2025 - encore de 5,5 fois et s'élèveront à plus de 2,8 milliards. roubles.

Riz.2. Prévision des revenus et dépenses du volet distribution du système de retraite

Ainsi, les prévisions actuarielles montrent l'aggravation des tendances négatives causées par la nouvelle détérioration de la situation démographique du pays, ainsi que des normes de la législation actuelle en matière d'impôt sur les retraites. Sans la mise en œuvre de mesures de régulation étatique de la situation macroéconomique et démographique, la stabilisation financière du système de retraite n'est possible qu'en le rapprochant des principes d'assurance. Il ne sera possible d'assurer une augmentation significative du niveau de vie des retraités dans ces conditions qu'avec une augmentation constante des allocations du budget fédéral (tableau 1-3).

Justification actuarielle pour atteindre des objectifs ridicules en matière d’amélioration du système de retraite. Sur la base de facteurs actuariels et des problèmes de développement du système de retraite, les objectifs d'augmentation du niveau des prestations de retraite devraient inclure différentes façons augmenter le niveau de bien-être des différentes générations d’assurés :

pour les retraités qui ont acquis leurs droits à pension principalement dans les conditions des systèmes de retraite précédents (principalement dans le système soviétique), un critère raisonnable est l'obtention au cours des 10 premières années d'une pension de vieillesse allant jusqu'à 2,5-3 PMP, c'est-à-dire , la valeur qui répond aux besoins de base d'un retraité (contre un PMP actuellement). Ainsi, la tâche principale de l'augmentation du niveau de retraite de ce groupe de retraités est la lutte contre la pauvreté ;
Pour les futurs retraités qui ont débuté leur carrière professionnelle dans les conditions de la réforme des retraites de 2002, des conditions ont été créées pour la constitution individuelle d'une pension de vieillesse du travail à hauteur de 40 % des gains avec laquelle les cotisations ont été payées pendant toute la durée de leur carrière. période d'activité professionnelle.

Une règle impérative est établie pour les deux générations de retraités : le niveau de la retraite, compte tenu des mesures d'accompagnement social, ne doit pas être inférieur au PMP.

Tableau 1

Prévision des caractéristiques démographiques du développement du pays jusqu'en 2025.

	2010	2015	2020	2025
Salaire vital pour un retraité, roubles..................................	3 881	5 755	7 985	10 445
Population plus âgée que l'âge de travailler, millions de personnes........	31,1	33,9	36,7	38,9
Nombre de bénéficiaires d'une pension du travail, millions de personnes......	36,60	39,75	41,84	43,91
Pension annuelle moyenne du travail en distribution
	5 076	8 529	13 757	19 551
Y compris:	5 076	8 529
partie de base	2 326	3 463	4 812	6 297
partie assurance	2 750	5 066	8 945	13 254
Taux de remplacement de la pension moyenne du travail en
système de distribution, %.............................................. .....	24,39	21,41	19,49	17,41
Le rapport entre la quantité moyenne de travail et les pensions dans la répartition
système telny avec PMP, horaires............................................ ....... ....	1,31	1,48	1,72	1,87
Pensions sociales :
moyenne annuelle, frotter	3 712	5 509	7 642	9 998
rapport avec PMP, temps	0,91	0,77	0,67	0.61

Tableau2

Prévision des principales caractéristiques de la prévoyance retraite dans les conditions actuelles

	2010	2015	2020	2025
PIB (en fait, prix), milliards de roubles..................................	44 800	81 253	139 614	222 475
Fonds de paie (en fait, prix), milliards de roubles.............	11 771	21 857	36 858	57 176
Indice des prix à la consommation, en moyenne sur l'année, en heures
à l'année précédente............................................................ .....	1,06	1,05	1,03	1,03
Taux de croissance du salaire mensuel moyen, fois.....	1,15	1,14	1,11	1,09
Population annuelle moyenne en âge de travailler
âge nominal, millions de personnes................................................ ......	87,4	82,1	77,7	76,5
Nombre d'employés, millions de personnes	47,13	45,72	43,52	42,42
Absence de budget de la Caisse de pension, milliards de roubles..................................			1700	ZOYU
Part dans le PIB, %................................................ ...... ............	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Tableau3

Prévisions des principaux indicateurs macroéconomiques jusqu'en 2025

(V. milliards de roubles)

Budget de la Fédération de Russie	2010	2015	2020	2025
Revenu................................................. ....... .....	2630	4113	5965	8331
Dépenses................................................. ...	2867	4741	7665	11341
Déficit................................................. ........ ...			1700	3010
Part du déficit dans le PIB, %..................................	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Le programme d'augmentation du niveau de bien-être des bénéficiaires de pensions du travail devrait prévoir : le recalcul des droits à pension accumulés (valorisation) acquis au début de la réforme des retraites en 2002. Cela concernera tous les retraités et assurés qui n'ont pas encore retraités, ayant travaillé avant le 1er janvier 2002, mais aura l'effet le plus favorable sur les personnes ayant eu une expérience dite « soviétique » avant 1991. L'augmentation moyenne de la pension du travail par valorisation dépassera 1 700 roubles, et par l'indexation prévue des la partie assurance de la pension - 540 roubles.

Ainsi, en 2010, par rapport à 2009, le montant moyen de la partie assurance de la pension du travail augmentera de 2 245 roubles et s'élèvera à 5 018 roubles.

Le financement de la valorisation et des dépenses connexes, y compris l'indexation ultérieure des pensions du travail, sera assuré à l'avenir par le budget fédéral. En 2010, les dépenses à ces fins sont estimées à environ 570 milliards de roubles.

Il est fondamentalement important de renforcer les principes d'assurance de la constitution d'une pension du travail pour rétablir la dépendance directe de la partie de base de la pension du travail à l'égard de la contribution du travail de chaque assuré, et principalement de la durée de la contribution du travail et du paiement. des primes d'assurance.

L'une des dispositions clés de la réforme des impôts et des retraites était le financement de la partie de base de la pension du travail à partir de l'impôt social unifié (et à partir de 2005 - du budget fédéral), ce qui signifiait sa séparation complète et son indépendance de la contribution du travail (sauf pour la limitation d'une ancienneté minimale de cinq ans). Le caractère non assurantiel de la part de base était renforcé par le mécanisme de son indexation sans aucun lien avec les revenus dont dispose l’assureur, basée sur une focalisation sur les taux d’inflation ou se rapprochant du niveau de subsistance du retraité. Dans le même temps, le montant de la part de base ne dépend ni des revenus (cotisations) de l'assuré ni de son ancienneté (seulement 5 ans d'expérience en assurance sont nécessaires pour la nomination), ce qui a effectivement transformé la part de base de la pension du travail en prestation sociale, tout en densité spécifique Dans le cadre de la pension du travail, elle remplace de plus en plus la partie assurance elle-même.

Pour ce faire, il est proposé de passer au financement de la partie de base de la pension du travail par les cotisations d'assurance et de l'indexer en fonction de la croissance du salaire mensuel moyen accumulé (pas plus élevé que la croissance du revenu de la Caisse de pension par retraité). La condition standard pour établir le droit à la partie de base de la pension est une période d'assurance de 30 ans, prévue par la Convention n° 102 de l'OIT pour obtenir un taux de remplacement de la pension de vieillesse de 40 % (à partir de 2015). Pour chaque année en deçà de la durée standard acceptée, le montant de la part de base sera réduit de 3 %, et pour chaque année au-delà, il augmentera de 6 %.

En conséquence, en 2010, le montant de la partie de base de la pension du travail augmentera de 480 roubles par rapport à 2009. Compte tenu de son augmentation, le montant total de la pension du travail atteindra 7 950 roubles. (c'est-à-dire que l'augmentation totale sera de 2 725 roubles, soit 1,54 fois), le taux de croissance du salaire moyen en 2010 étant de 1,19 fois et l'inflation de 1,075 fois.

Afin d'offrir aux assurés qui continuent à travailler la possibilité de constituer une pension du travail à hauteur de 40 % de leurs gains pendant la période de couverture d'assurance, il est proposé de passer à des mécanismes d'assurance permettant de générer des revenus budgétaires du système de retraite au lieu de celui fiscal (impôt social unifié dans la partie envoyée au budget fédéral).

Cependant, le montant des primes d'assurance, contrairement Déductions fiscales doit être déterminé sur la base du volume des engagements de retraite accumulés de l'État, qui sont calculés à l'aide de méthodes actuarielles. Cela a permis de justifier le taux de cotisations d'assurance à la Caisse de pension en 2010 - 26%, dont 16% (au lieu de 14% actuellement) seront pris en compte dans les droits à pension (capital pension calculé et montants de l'épargne pension ) des assurés; 10% seront la partie solidaire du tarif, non prise en compte dans les droits à pension et destinée à remplir les obligations dites solidaires (financement de la partie de base de la pension du travail, des pensions d'invalidité ou de survie, etc.).

Avec les fonds du Fonds national de protection sociale et les transferts du budget fédéral, cette partie du tarif soutiendra stabilité financière Budget de la Caisse de pension.

Parallèlement au passage aux modes assurantiels de constitution du budget de la Caisse de pension, il est nécessaire d'abandonner le barème régressif et de fixer un plafond aux revenus sur lesquels sont prélevées les primes d'assurance. Ainsi, la Caisse de pension assumera l'obligation d'assurer le montant de la perte de revenus pour la grande majorité des assurés (en 2010, plus de 82 % des travailleurs recevront un salaire de 415 000 roubles par an, 34 600 roubles par mois). , soit 1,35 du salaire moyen du pays), puis indexé sur le taux de croissance du salaire moyen de l'économie. L'établissement d'un niveau maximum pour le calcul des cotisations encouragera non seulement les catégories de travailleurs à revenus élevés à les payer, mais limitera également la croissance incontrôlée des obligations de pension à long terme de l'État de la Caisse de pension envers les assurés bien rémunérés et réduira considérablement la charge tarifaire pesant sur les employeurs.

Afin d'accroître la responsabilité des assurés dans la constitution de leurs droits à pension, il est envisagé d'établir un niveau standard de paiement des primes d'assurance non inférieur au coût de l'année d'assurance. Le critère pour déterminer sa valeur est proposé comme étant le montant du minimum vital du retraité l’année de son attribution d’une pension de vieillesse sur une base générale, sous réserve de la durée standard établie de la période d’assurance (30 ans). Les résultats de la mise en œuvre de propositions actuarielles, favorables aux retraités actuels, apparaîtront dans les premières années. Ainsi, en 2010, le montant moyen de la pension du travail passera de 6,6 mille roubles, attendu si la législation actuelle est maintenue, à 7,9 mille roubles, soit 1,2 fois.

D'ici 2022, le montant moyen d'une pension du travail, selon les estimations actuarielles, dépassera de 2 fois la pension du système actuel, et d'ici 2050 - de plus de 6 fois.

Le rapport entre la pension moyenne du travail et le PMP sera déjà de 175 % en 2010 au lieu des 144 % prévus, d'ici 2017 il atteindra 200 %, en 2022 il dépassera 300 %, et d'ici la fin de la période de prévision il sera 784%. Ainsi, les objectifs concernant le niveau des pensions pour la génération plus âgée de retraités et d'assurés (2,5GTMP) seront atteints d'ici 2016.

La valorisation opérée, l'augmentation du tarif des primes d'assurance, l'indexation constante du plafond supérieur des revenus sur lesquels sont calculées les cotisations, contribueront à ralentir significativement la baisse du taux de remplacement (le rapport de l'âge moyen des personnes âgées pension au salaire moyen de l'économie), même s'il ne sera pas possible de l'arrêter complètement.

Si la législation reste inchangée, d'ici 2025, le retraité moyen ne recevra que 10 % du salaire moyen d'un actif, soit sur 15 ans le taux de remplacement diminuera de 16 points. D'ici 2030, le rapport entre la pension de vieillesse moyenne et le salaire moyen dans l'économie sera de 21,5 % (dans les conditions actuelles - 8 %), en 2050 - 20,3 % (3,4 %).

L'indicateur du taux de remplacement individuel, c'est-à-dire le rapport entre la pension au moment de son attribution et le salaire sur lequel l'assuré a cotisé tout au long de sa vie active (actualisé pour tenir compte de la hausse des prix sur cette période), peut ne commencent à être calculés que dans les années 2030. À ce stade, le système comptable personnalisé aura accumulé des informations sur les gains pour toute la période de travail (et pour percevoir une pension égale à 40 % des gains antérieurs, selon les normes de la Convention n° 102 de l'OIT, il faut développer 30 ans d'expérience). Les assurés qui prendront leur retraite après 2032 se verront attribuer un montant moyen d'au moins 42 % de leurs revenus antérieurs et, les premières années, de plus de 50 %. En 2010, il sera de 5 %, dans le système actuel de -9, en 2020 de 19 et 32, respectivement, en 2030 de 23 et 41 %.

Ainsi, la sécurité du paiement des pensions fonds propres dans le système de retraite réformé conformément à la stratégie sera également plus élevé que s'il restait inchangé.

Également sur le sujet

Graphiques de fonctions trigonométriques d'angles multiples

Secrets des cristaux de glace Spécificité de la glace comme état de l'eau

Aide financière délivrée : comptabilisation Aide financière en 1s 8

Un homme familier dans un cercueil

Rêver d'un homme dans un cercueil : interprétation du rêve selon divers livres de rêves